转载出处:汪松.谢彼德.解焱编辑.2001.第二年度（1998/1999）工作报告.在《保护中国的生物多样性（二）》.中国环境科学出版社.北京.15-28页

中国环境与发展国际合作委员会第二届第二次会议材料

第二届
中国环境与发展国际合作委员会
生物多样性工作组
(BWG/CCICED)
～～～～～～～～
第二年度(1998)工作报告

北京 1998年10月

引  言
工作组成员    
工作组的职责
1998年工作组项目总结：★工作组会议★生物多样性保护对口研讨会★经济发展中生物多样性保护图解指南★生物多样性保护数据库★湖北涵养林效益分析★四川平武生态系统能值★草原区域发展计划
★湿地生物多样性研讨会★野生动物贸易调查与监测——云南边境野生动物贸易状况调查★哺乳动物名录及鉴定手册
工作组下一个五年计划  
工作组出版物  
工作组活动经费来源
工作组主要建议

一、引 言　　　

　　中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组（BWG/CCICED）1998年工作年度根据工作计划及在经费许可的情况下，按计划开展了各项本年度的活动有关工作。特别是以我国第二大省岛海南岛为实例，在五年之后，再次在海南进行实地考察生物多样性保护的进展、现状和问题，并与当地主管部门的代表共同进行了研讨，有针对性地提出了对策和建议。此外，还就生态系统多样性的价值评估与管理、野生动物贸易、生物多样性编目和信息系统、生态系统多样性的价值评估与管理、生物多样性指南的编写等方面，继续作了开展了工作研究调查。
　　工作组1997年的报告中列出了CCICED第二阶段五年间的工作计划。同时还报告了工作组面临资金缺乏，需要筹措额外的资金开展计划中的部分活动的情况。过去三年中工作组主要曾得到以下三个主要机构单位的部分良好资助：欧盟、加拿大CCICED支持办公室和WWF。欧共体的资助已经结束。去年9月向欧盟共体递交了下要求进一步资助的申请，虽然还没有得到欧共体的正式回复，但是据说由于关于对非政府组织的资助规定发生了改变，进一步的资助很难得到。CCICED支持办公室的资助也已经结束，WWF方面的支持也在减少。这一年里工作组有幸得到英国的国际发展部政府的DFID的资助，在海南召开了生物多样性研讨会，但。因此，工作组1998年实际得到的其他来源的资助非常少，而且看来1999年的资金前景看来会更困难。

二、工作组成员

　　工作组的成员组成看来是理想的已经确定，这一年中第一期拟定的成员相比，没有多大变化不大，只有WWF的中国项目代表Dan Viederman先生已经离任，他在本工作组的位置有待如果经与WWF商量同意，将由下届WWF下一届中国项目代表确定之后接替担任。工作组1998年夏，经委员会委员石坂匡身先生的推荐，并经秘书处核准，增聘日本Kikuchi 博士为成员。

三、工作组的职责

本工作组的职责范围为：

1. 创造一个活跃的思想和工作经验交流的论坛，以便中国方面取得国际上广泛的经验。同时，管理人员能够与科学家和技术人员共同合作来解决生物多样性保护领域中的政策、策略和行动等方面的问题。
   
2. 提供一种机制，与有关政府部门举行对口研讨会，使科学家和技术人员确认的生物多样性保护优先项目和建议得以引起有关领导者和政策制定者的注意。
   　　提供有关中国生物多样性保护问题的独立见解，并对政府所关注的情况和决策提出意见。　
3. 必要时为中国参与国际生物多样性公约和项目提出建议和协助，以确保中国从这些机构获得最大的效益；同时，尽可能展示中国在生物多样性方面所作的努力和取得的可观成就，以期获得良好的国际形象。　
   
4. 选择适当的生态系统，研究生物多样性保护对当地经济发展的效益，查明对这些生态系统产生威胁的因素，并提出确保这些效益得以持续的适当措施。

四、1998年工作组项目总结

　　本工作年度各项目活动的进展情况按1997年度报告中所列第二阶段五年工作工作组工作计划中的次活动为序，逐一报告列出1998年的各项目进展情况如下：

一）工作组会议

　　过去的一年，工作组仅召开了一次正式会议。该会议与1998年3月末在海南召开的对口研讨会议同时举行。第二次会议将紧接着随环发国际合作委员会会议之后在北京举行。

二） 生物多样性保护对口研讨会

　　1998年3月26-27日，工作组在海南举办了题为“《海南生物多样性保护》”的对口研讨会。　　
　　海南省是我国第二大岛，既是新建省，又是我国最大的经济特区。工作组曾在1993年结合考察，在海南举行过一次工作组年会。为了跟踪调查该省的生物多样性保护的现状和进展，从地理的角度进行实例研究，今年3月26-31日，工作组再次通过对本岛热带山地森林、保护区、尤其是珊瑚礁、红树林保护区等实地考察，并且举行了参加范围更大的《海南生物多样性保护》研讨会。会议对该省的生物多样性保护作出了新的评估，提出了一系列有针对性的建议。到会者除工作组的中外成员外，特别邀请了海南省政府领导及有关厅、局的代表和专家，国家环保总局和国家海洋局的代表以及来自一些国际组织的代表也应邀出席了会议。会议讨论活跃，形成了纪要，主要提出了如下主要结论和建议：

1、《海南生物多样性保护研讨会》的主要结论和建议

　　早在50年代开展的生物资源调查表明，海南具有非常丰富且独特的生物多样性。由于不注意保护，在过去的30多年中，岛上的生物多样性遭到了严重破坏，80%的珊瑚礁和80-90%热带雨林已经丧失。如今虽然自然景观发生了较大的变化，其生物多样性价值依然很高。然而，在过去的30多年中，80%的珊瑚礁和80-90%热带雨林已经丧失。而且，对现存的生物多样性的非可持续性地利用仍在继续。不仅海南原自有的生物多样性丧失了很多，包括导致许多物种（如犀鸟）的绝灭，其脆弱的土著和特有动植物区系还面临着外来引入种的新的威胁。由于没有近期新的详细的生物多样性调查，其准确状况不明。因此，需要开展新的考察以便查明开展需要保护和恢复的优先地区。
　　海南需要大力加强分类学家、保护区管理人员、贸易监控人员、海洋巡逻人员的培训，以适应便他们能够担负起主要的保护工作。同时宣传和教育方面尚需作出更大努力。一些本可作为科普教育重要阵地的旅游景点和保护区，仍然没有提供任何宣传品来增加旅游者对生物多样性的兴趣及了解其面临的威胁和保护需求。当地居民的保护意识也有待提高。这种保护意识可以帮助他们了解为什么有些活动不允许开展，并会协助政府评价和执行为挽救和改善岛上环境所开展的费用高昂的保护项目。
　　1993年，工作组曾建议全面停止砍伐天然原始林和扩大保护区面积。这两点建议均已得到采纳，并已被纳入了地方政府计划实施。工作组还建议海南应当建立一个生物多样性区。为提高其生物多样性的价值，该区应当比自然保护区要大，并有完全或部分被保护的栽培地和森林种植区作为缓冲带。海南政府已经决定扩大一些保护区的面积或将一些保护区合并。现在已经封闭了生产区和有森林的山坡。不过要达到生物多样性保护的目标仍然有很长的路要走。
　　工作组在这里愿更进一步建议，应该从整个海南省的生物多样性的价值来考虑均应受到重视，应在全省范围内全面禁止与保护其生物多样性价值相违背冲突的活动，如狩猎和伐木。
　　与会者很赞赏海南政府所制定的政策和计划。但是短短的野外调查表明政策的落实仍有一定差距。红树林仍遭到破坏，濒危物种仍在贸易，烧山和开采珊瑚礁的现象依然可见。可能由于狩猎和杀虫剂的使用，农村的野生动物数量很少。
　　如何缩小政策和实践上的差距，是与会者最关心的问题。应为由于资源保护而生计受到影响的群众提供出路。例如禁止伐木就需要有措施解决居民的燃料问题。其关键在于资金。应重新评估海南的生物资源价值，并可通过制定新的税收和价格政策，为保护筹集新的资金。
　　工作组还强调应予红树林保护和内陆森林保护一样的重要地位，禁止砍伐红树林。珊瑚礁也应得到完全保护，完全禁止爆破和采集。这就涉及到执法的问题。海南只有7艘只巡逻艇，但是其水域几乎一直扩展到整个南海一带，其中包括一些具有全球意义的群岛。
　　改善环境工作听起来需要大量资金，如招收护林员、购买巡逻艇、提供培训、进行普查并规划保护区系统、为成百上千上万实际的正从事有损从事不利于环境的生计保护的生产活动的群众找寻其他的谋生途径等。林业和渔业部门一直在早已抱怨他们没有足够的资金资源来完成这些任务。而这些必需的资金从哪里来？国际专家对此十分关注同情并，他们可以提供建议，但是无法提供大量的资金。中国并没有那么穷，只要认识到环境保护的这些事情的重要性和这种投资所能带来够得到的回报，就能够克服资金困难，改善环境很容易地从当地找到资金来作这些事情。
　　中国每年中国得到500亿美元的外方投资，其中许多投资到海南，而且其中许多又用于旅游业的发展。但是在公共设施方面的投资却不足。这些大宗的资金应有一小部分用于分配去维护美丽的自然环境。海南政府可以应当对所有的新建项目设征环境收税收，或者要求把环境建设作为的所有新建项目设的必需建部分。这些税收可以用于开展有利环境保护的活动。可以向所有来岛的旅游者征收环境税，例如可以将环境税加到飞机票价中。当地政府必须认识到这么作的必要性和价值，以及筹措新的经费来实施濒危致危环境的恢复和保护措施的必要性。
　　有足够的经济原因说明为什么从经济的角度来衡量，为保护海南的丰富和珍贵高价值的生物多样性是很值得的的行动将会得到回报。生物多样性的保护是会得到很高的回报的：。
　　雨林可以起到保护水域、调节气候和维护水流的作用，从而提高生态旅游的价值和下游森林种植业和农业的产量。
　　红树林能够吸附积累土壤从而形成新的肥沃农用地，减少对海洋对陆地的的侵蚀并在沿海提供良好的产卵场所。用鱼池取代红树林虽然能够暂时用人工渔业替代沿海渔业，但最终是由于酸性的硫化土壤条件可能会条件将导致人工渔业的失败。
　　珊瑚礁将保护海岸线免遭侵蚀，提高该岛的旅游价值和近海渔业产量。海南的文昌县的一个地方由于爆破珊瑚礁生产石灰导致上千公顷的土地被海洋侵蚀。
　　旅游业是环境保护的最大受益者。海南有许多美丽和吸引人的旅游景点，旅游者当然希望看到优美的环境。环境的恶化将导致海南失去旅游这个“金饭碗”。

2、 具体建议

1） 海岸资源

　　会议强调了海岸资源在海南省目前和未来经济发展中扮演着主要角色，以及重新分配资金和研究重点重组到自然生态系统的保护上的必要性。为此，生物多样性工作组建议：

1. 开展海南海岸生态系统全面而详细的经济价值分析，包括红树林、海草河床、河口、沙滩和珊瑚礁；
   
2. 通过经济价值分析确定几种经济发展的方案。其中之一是有效地保护和管理这些生态系统，还有一个是任凭这些生态系统继续衰退和遭受破坏；
   
3. 在这些分析的基础上，确定一系列经济激励机制，鼓励保护关键海洋生态系统的投资，阻止破坏这类资源的投资活动。
   

2） 渔业

　　中国渔业的可持续性及其对国内外的影响受到与会者的关注心，提出了有关中国现有捕捞业的可持续能力和其对国际和国内的影响的一系列问题。为此，工作组建议：开展中国关键海岸和海洋生态系统的详细编目，特别是对渔业资源有重要作用的物种。

1. 查明和确定这些生态系统所受的威胁和应采取的必要保护措施；
   
2. 对中国捕捞能力的现今发展趋势、现状和计划的未来发展进行分析，估计对其可持续发展的水平作出评估；
   
3. 评估中国渔业市场对全球的捕鱼业的类型和实践的影响，进一步了解中国日益增长的海洋
   
4. 资源的消费对全球海洋生物多样性的影响；
   
5. 查明中国的各群岛的现今捕捞压力，特别是东沙、西沙和南沙群岛，建立一个与为国际接受接轨的这一海域捕鱼的实施法规；
   
6. 极大力地加强中国明显不足的渔业保护舰队；
   
7. 通过这些分析，工作组将拟订一系列建议提交委员会CCICED，并通过委员会反映到国务院。
   

3） 红树林

1. 许多海南岛最好和最丰富的红树林在清澜港拥有海南最丰富的红树林资源。这些红树林比东寨港的红树林年代更久。现急需要将清澜港和东寨港合并管理，使其成功地成为单独一个单独的拉姆萨公约湿地保护地；
   
2. 没有必要并应禁止从国外（如孟加拉国）引入外来红树林树种，但可考虑海南原产红树林树种的再引入；
   
3. 应停止以渔业为目的的红树林砍伐。对所有的现存红树林提供所能达到能够支付的高水平保护，尽管虽然这将大大增加保护区管理预算。
   

4） 旅游
　　海南的生物多样性保护和恢复一定程度上依赖于旅游业的支持，但计划不周或无序的生态旅游对自然环境亦可能带来破坏。海南政府应编制与海南生态旅游发展相关的策略指南、保护区管理者手册和投资指南。

5） 外来种
　　海南独特且脆弱的植物区系正遭受入侵的外来种（诸如桉树Lantana, Eupatorium, etc.）的威胁，有必要加以控制，在今后森林恢复项目和城市绿化中应限制引入外来种，尽可能用本地树种。
　　省林业部门应开发大型苗圃莆培育繁殖当地树种，同时可以吸纳由于为此可利用停止砍伐森林和封山育林而导致下岗的人员。

6） 研究和调查
　　海南缺少一些生物研究领域的专家，应注意借助广东和香港的研究力量开展生物多样性保护的调查、规划和人员培训。数据收集和报告制定亦有待完善。
注：亚洲发展银行根据工作组以上建议计划扩展准备将目前仅限于尖峰岭的生物多样性保护计划扩展到全海南岛。

三） 经济发展中生物多样性保护图解指南

　　　生物多样性的价值，特别是它的生态服务功能所产生的间接价值越来越受到人们的重视。中国今年遭经受的特大洪灾水再一次向人们敲响了警钟。保护生物多样性不仅是为了长期利用它的直接价值，更重要的是要充分利用它的间接价值，使社会经济得以持续发展。为了使更多的人特别是决策者更好地理解生物多样性保护的意义，促进生物多样性保护工作，我们组织了有关专家编写《生物多样性保护指南》，并采用了插图说的形式。目前，大部分初稿已经完成，一部分卡通图正在清绘，希望该书于年底出版。
例1 集水区管理
　　良好的集水区管理对于排涝、保持地下水和控制洪水至关都很重要。河流上游的不适当的开发会回导致植被破坏，引起水土流失，造成洪水泛滥，使得下游泥沙沉积和以及旱季的水流量减少。裸露和光滑的表面如屋顶和道路等在雨季会回产生较大的地表径流。保护集水区的森林对于保持水质和枯水期的水流量都是非常重要的。
例2　 立缓冲林带
　　居民区应与主要公路和商业区或工厂等分开，最好的办法是建设隔离林带。这样既可以减少噪音污染，又可以美化环境。林带中的植物应尽量多样化，并选择当地物种。

四） 生物多样性保护数据库

　　脊椎动物各类群的数据和信息的录入工作仍在继续。目前数据库中的脊椎动物类群包括500多种哺乳类、1200多种鸟类、390种爬行类、260种两栖类和3720种鱼类。Robert Hoffmann博士和汪松教授已经开始校订哺乳类的分类名录；John MacKinnon博士已经校订了鸟类；赵尔宓教授和费梁教授分别校订爬行类和两栖类。鱼类的分类名录将寻找合适的人选进行校订。
　　为了提高数据录入速度和质量，对数据的录入界面的程序再次进行了修改。已经录入了大量的到县级和保护区级的分布资料。资料主要来自中科院动物所的兽类和鸟类标本登记卡和全国或地方的动物学著作。另外动物学、分类学、哺乳类学和生物多样性等领域的大的期刊杂志以及地区和保护区的科学考察报告也是该数据库资料的主要来源。所有的这些分布信息已经转换成GIS分布点，能够在中国或单一省为背景的地图上显示物种的分布地。同时已有大约1000张的哺乳类、鸟类、爬行类和两栖类的彩色或黑白扫描图片。
　　在以后的几年中，数据的录入和更新将继续开展并希望与中国其他的研究所共享数据。同时希望分类名录的修订工作能在明年上半年完成，并于明年开始对数据库中的物种分布数据资料进行校对。

五）湖北涵养林效益分析

　　兴山涵养林研究的最终英文报告终稿已经完成。题为“湖北省兴山县森林资源的经济价值评估”。John MacKinnon博士正在作最后的编辑工作，将在国际杂志上发表。
　　工作组于1996-1997年间开展了“湖北省兴山县森林资源的经济价值评估”项目由工作组于1996-1997年间开展。该项目重点针对森林资源的涵养水份功能进行了深入研究，通过实地降水模拟试验，分析比较了不同类型植被、土壤和坡度的持水能力，利用卫星遥感图像和地理信息系统对湖北省神农架地区兴山县的森林植被、土壤、海拔、坡度和流水系统进行了分析，并通过神经网络等方法建立的数学模型，评价了兴山县森林植被在枯水期与丰水期对发电效益的影响。同时，为了提供较完整的森林资源价值评价，针对兴山县的具体情况，利用环境经济学方法，进行了森林在土壤保育、固碳供氧等方面的评估。另外，通过问卷调查及统计资料分析，还估算了森林植被的直接经济效益，包括林产品、旅游业、野生动物等。
　　结果表明，兴山县森林对全球的环境改善效益（二氧化碳固定和供氧）达11.5亿元，占总价值的52.3%；间接经济价值（水源涵养包括对发电的贡献和涵养水分的价值；土壤保育包括挽回由于土壤废弃、泥沙滞留、泥沙淤积、有机质和氮磷钾侵蚀带来的损失）约为8.5亿元，占总价值的38.6%；而直接经济价值（包括种植业、畜牧业、林业和旅游业）约为2.0亿元，仅占总价值的9.1%。从这一结果可以看出，森林的总价值远比人们目前所获得的直接经济利益要大得多。特别是三峡大坝建成后，兴山县境内海拔175米以下的地区将被淹没，保护森林资源更显得尤为重要，不仅有利于提高发电效益、减少泥沙淤积，而且对改善大区域的生态环境都具有重大影响。
　　另外，这一研究结果还能使人们更加直观地了解森林资源的用途和价值，对制定林业政策、减少滥砍滥伐、预防三峡大坝的泥沙淤积和减少洪涝灾害等都具有特别重要的意义。今年的特大水灾，引起了人们的高度重视。关于水灾的起因，已有许多报道，但主要集中于气候异常（如温室效应、厄尔尼诺、拉尼娜等）和森林砍伐两个方面，而森林的功用更成为人们关注的焦点。根据我们的研究成果，长江上游的森林在调节长江水量上的贡献占整个区域综合能力的42%以上。显然，保护好森林对于减少长江的水患是十分重要的。如何处理好森林的保护与当地经济发展的关系是保护好长江上游森林的关键。建立森林保护的经济补偿体系是解决这个问题的一个重要途径。建议国家以税收的形式收取受益地区的经济补偿，用于支持当地的经济发展，专款专用。使当地人民能够就地发展其他行业或异地发展，彻底摆脱依靠森林吃饭的状况。

注：工作组热烈拥护欢迎中国政府停止在四川境内长江的关键水域所有的森林的砍伐活动。这正是工作组早些时候提出的建议。

六） 四川平武生态系统能值——四川平武生物多样性评估报告进展

1、 项目的背景与意义
　　生物多样性保护与持续利用是当今全球环境保护的热点。然而，生物多样性的量化研究则是该热点中需要优先和迫切解决的难题，也是生态学、经济学、生态经济学和环境经济学研究一直面临的一个基本理论问题。目前，生物多样性的价值评估研究已受到国内外的广泛重视，联合国环境规划署要求各国制定以评估生物多样性为重点的国情研究报告；《中国21世纪议程》也提出要建立资源核算的理论，研究资源评估和定价的方法。因此，生物多样性的价值评估在理论上是发展资源环境科学的需要，在实践上可促进生物多样性保护的投资，并且在客观上对国民经济核算新体系的建立和实施国家可持续发战略具有重大意义。
　　长期以来，由于不平等的国际金融经济秩序和政治秩序的影响，发达国家消耗了大量的发展中国家的资源，导致了全球性的环境问题和发展发中国家的沉重债务问题。现在，不少发达国家和发展中国家的有识之士和组织发出呼吁，提出了要实现可持续发展，必须保护生物多样性和人类赖以生存的环境；要采取措施，支持发展中国家在保护自然方面所作的巨大努力。提出了一系列有建设性的措施，如在80年代，WWF首创了以“债务换自然”的作法，鼓励发展中国家在环境生物多样性保护方面所作的努力。生物多样性的价值评估无疑将为衡量发中国家在环境方面的努力，建立科学的生态补偿机制提供理论根据。
　　包括生物多样性在内的自然资源的价值评估是对传统经济学的巨大挑战，正因为如此，其理论尚不完备，评估方法也未完全成熟，需要相当一段时间和许多人的共同努力和案例研究，以推进生物多样性价值评估理论的发展。
　　自80年代以来，生态学理论和生态经济学的发展取得了重大进展，生态经济学的价值学说已应用到从微观到宏观的各个领域。它为我们整个合生态系统与经济系统，客观评价包括生态多样性在内的自然与社会经济资源的价值提供了可能。为了推动中国生物多样性价值评估理论的发展，本研究在回顾传统生物多样性价值评估理论方法的基础上，提出了以能值理论为基础的生物多样性价值评估方法，并结合平武县保护区的实际进行案例研究。
　　在项目执行的第一阶段，进行了一系列与价值理论探索与应用相关的研究，主要包括：

1. 生态系统价值评估与管理的经济学基础与指标体系
   
2. 一般资源的综合核算与可持续发民展研究约
   
3. 中国区域尺度的案例研究
   
4. 发达国家的资源消耗的价值评估与透视
   
5. 美国经济的能值分析
   
6. 完成了平武县的彩色影像图的编制工作。
   
7. 一般资源价值评估的新方法—生态经济学的价值理论与应用前景

2、 生物多样性损失的深层原因
　　为了探索平武县王朗保护区生物多样性损失的原因，,在研究工作的第一阶段, 我们对此进行了探索。
　　对农业、林业、渔业的调控与管理，人类获得了重要的生物资源，粮食和纤维。同样，生物多样性也具有重要作用和效益，然而，这些作用的很大一部分是在市场之外的，因而常常被资源的使用者所忽视。外部成本的存在，是市场失灵的有力证据。
　　环境资源的市场价格与其对社会和个人的价值之间存在着差距,人们已逐步认识到这一问题的重要性。包括生物多样性在内的环境资源的市场价格和价值之间存在着差距，首要的原因是人们对私人行动产生的社会结果的无知或无法确定；其次的原因是权力结构刺激人们忽视他们行动的已知的社会后果；第三是因为政府决策的失误。决策失误不仅不能校正外部性问题，而且会使问题变得更糟。这是政策失灵的结果。综上所述，市场决策失灵是导致生物多样性损失的深层原因。

3、 生物多样性的价值类型
　　为了解决市场和决策失灵问题，必须对生态系统和生物多样性进行客观有效的价值类型分类、评估和管理。生物资源的价值包括直接使用价值、间接使用价值和选择价值与存在价值等。直接使用价值体现在生产和消费过程中，间接使用价值体现在其为市场化的资源起到的支持作用。这种作用包括生态功能、保护功能、废弃物质的同化功能及其他更为广泛的功能如微气候调节、碳素的贮存等等。如森林不仅提供了直接的生产和消费所需的木材、其他产品、药用植物、基因库、狩猎和旅游等，还提人类很多间接使用价值如水土保持、通过养分循环使土壤保持生产力，积水功能、洪水控制、微气候调节和碳素贮存等等。这些环境功能间接地支持了人类的经济活动和福利。长期以来，由于单纯依靠市场价格作为信号实现资源的配置和分配，已导致社会福利损失、区域间的不公平性，代际的不平等。本研究根据价值理论的最新发展，提出了新的价值分类标准和体系。

表1 生物多样性价值分类系统

4、 平武生物多样性价值评估的主要指标
在第一阶段，主要以小样方为单位进行研究， 这将为大区域的价值评估提供基础。

表2 1 ha 森林的能值基础及其宏观经济价值评估

注：数据中1E2 等于10^{2 ,} J是能量单位焦耳。部分数据需要进一步实地调查校正。

表3 以能值为基础对不同森林所作的价值评估

注：sej为能值单位，意为太阳能值单位焦耳。EM$为宏观价值单位。原始数据需要进一步实地调查校正。

表4 以能值为基础的熊猫价值评估

图1 不同树的价值评估指标及宏观价值

5、 平武县的实例研究及生物多样性管理与决策的主要对策
　　为了对非市场化的环境资源进行评估，本研究结合传统的环境经济学的价值评估方法和新的能值价值学说，对生物多样性价值评估的理论体系和框架进行了新的探索与设计，对生物多样性价值的上限和下限进行了评估。这种新的价值评估框架可望成为一种有效的工具，改善生物多样性资源的持续有效利用和管理。
　　为了有效管理生物多样性资源，本研究认为,应在完善价值理论的基础上，采取如下对策：

1. 使资源使用者考虑其行为的社会成本；
   
2. 使投资于保护事业的人得到适度的利益；
   
3. 以新的资源核算体系和价值评估理论为基础，建立科学的生态补偿机制，适度征集生态税，促进生物多样性的保护。

七） 草原区域发展计划 — 高山草原的生物多样性和生物资源的可持续利用

　　为评估生物多样性的组分及其保持与维护，以及与高山草原可持续利用的协调发展，工作组在中国青海开展了有关项目。项目以青海省的高山草原为研究基点。研究重点主要侧重在以下两个方面：

1、 高原鼠兔 (Ochotona curzoniae) 是青藏高原生物多样性的关键种
　　中国是最早批准生物多样性公约的国家之一，并为此制定了有力的实施计划以保护中国的生物多样性。尽管青藏高原的生物多样性不如中国有些地区丰富，它却拥有独特且重要的野生动植物资源。近来，在这片高原上曾经占主导地位的有蹄类动物的大量消失引起了人们的密切关注。许多有蹄类动物已被列入了国家一级或二级重点保护动物，但是高原上还有许多其他动植物的现状岌岌可危。而其中许多都和高原鼠兔的生物学有关。鼠兔起着生物多样性保护中关键种的重要作用。然而，灭鼠药的广泛使用直接危害了青藏高原生态系统的正常运行。
　　关键种是指一种标志物种，一旦丧失便会导致生物多样性的大幅度衰退而影响生态系统的正常运行。高原鼠兔作为关键种是因为：1）它的洞穴为许多小型鸟类（如雪雀，坚鸟）和蜥蜴提供了巢穴；2）创造了微生境的改变从而使植物的种类增加；3）为中小型肉食动物提供了食物来源（如鼬类、兔狲、赤狐、苍鹰和小猫头鹰等）；4）通过土壤的反复利用促进生态系统的动态衍变；5）增加地表上下的生物量。
　　高原鼠兔被毒死的原因大多是因为它能够达到很高的种群密度，以致和家畜（如马，驴，羊等）争夺食物。另一方面，人们认为它能够导致环境质量下降。然而研究证明，只有在过度放牧的地区鼠兔的数量才会激增。高密度的鼠兔往往说明由于管理不力导致了生态质量下降，而不是生态质量下降的原因。因此防治措施往往没有多大效果。另外，气候改变极有可能导致黑沙区形成。
　　综上所述，在管理青藏高原生物资源时要从整体入手。要看到高原鼠兔在保持生态系统中的重要作用，在管理时要注意土地的多途径使用，既要保证中国原有生物多样性的持续性，又要确保家畜对草场的长期利用。

2、 青海省高山草原的牧场利用和生物多样性：地区及县级数据库的利用

　　地区（省级）自然资源的分析可作为客观的管理决策的一个重要起点。我们这次侧重在青海高山草原（27县）分析是出于以下原因：

1. 青藏高原高山草原巨大的经济价值；
   
2. 该地区有持续利用资源的长久历史；
   
3. 近年来的改变及近期生态系统退化的情况；
   
4. 该地区大量独特知名的野生哺乳动物是生物多样性的测定指标。

　　本次有关畜牧业人口密度，牧场质量和利用季节（夏季和冬季牧场）的初步数据主要来自官方统计资料。并以高山草原生态系统中21个特征哺乳动物种的有无作为生物多样性的衡量指标。
　　初级分析表明冬季放牧较多的县（与夏季放牧多的县相比）的牧场质量较差。因此，现在的牧场发展趋势－即发展冬季牧场－应考虑以上分析数据，并重新考虑平衡划分冬季和夏季牧场。人口数量和牧场季节利用之间也有密切关系，而且随着青藏高原上人口密度增加，草场上生物多样性减少。然而“人口密度－利用季节”关系和“人口密度－草场质量”关系没有体现出这种因果关系。
　　二级分析中测量县的生物多样性时在统计上排除了距西宁远近（狩猎和偷猎的可能来源）的影响，因为人们一直认为距西宁远近与生物多样性有显著的正相关。然而，分析结果表明只有牧场利用季节与生物多样性有显著相关，但是与人们的想法相悖：冬季放牧多的地区生物多样性更丰富。目前数据还不能解释这一现象，但它可能是因为冬季放牧多的地区大多是生境恶劣地区，同时由于其他原因，野生动物已被“边缘化”到这些地区。
　　最后，在考虑距离西宁的远近，以及距离和季节利用因素被排除这两种情况下，空间统计分析表明有三个地区生物多样性特别小。也许，独特的历史原因能为青海地区兽类多样性的现状作出解释。
　　这样，最主要的结论是从草场质量与利用季节及距离西宁（偷猎？）远近的关系得出的，并可作为以后管理政策的参考。然而，有关夏季牧场对生物多样性的影响的研究还应该加强（与仅投资冬季牧场的现象相比）。
　　以上研究曾在今夏的两次国际研讨会上作过报告（青藏高原国际研讨会：关键种鼠兔分析；WWF西藏研讨会：关键种鼠兔分析及冬夏牧场放牧分析）。报告全文经审核刊登在国际自然保护刊物上。

八） 湿地生物多样性研讨会
　　本年度未有项目开展。

九） 海洋生物多样性研讨会
　　见《海南生物多样性保护研讨会》部分。

十） 生物多样性的可持续利用
　　与IUCN的持续利用专家组的合作尚待落实，本年度未有进展。

十一） 中药与生物多样性保护
因立项和经费原因，本年度无新的进展。

十二） 野生动物贸易调查与监测 — 云南边境野生动物贸易状况调查

　　云南省地处中缅、中老、中越边界，西部与缅甸接壤，南边和老挝、越南邻接。山水相联，村寨相邻，边民往来非常容易、互市十分频繁。云南边境野生动物国际贸易活跃，野生动物自由买卖历史已久。我们的调查结果表明，云南边境的野生动物贸易，一般不经过边检和海关，没有得到有效控制和管理。近来只是表现形式不同。滇东南中越边界的河口等地，市场上公开买卖野生动物及其产品；滇南的磨憨、打洛等地野生动物活体买卖方式隐蔽，入境边民用袋装等方式在市场、餐馆、饭店附近销售野生动物；滇西的瑞丽、陇川和畹町等地林业部门以收容的方式管理，收缴、收购、饲养繁殖、向内地调配销售、每年举行仪式放一些外来野生动物到我国保护区这种收容运行方式已规模化；与此同时，私营店铺，公司收购、贩卖也明显化，大量地进行野生动物边境贸易。我们通过不同的渠道调查结果，在云南边境地区涉及活体和产品贸易的野生动物有134种，鸟类54种，隶属11目，17科及2亚科；爬行动物47种，隶属3目，16科；哺乳动物33种，隶属6目16科。
　　目前，云南林业部门以建立野生动物收容站和野生动物收容中心的方式，来处理边境野生动物大量流入中国的问题。此种方式在一些地区已形成规模，省、州建立野生动物收容中心，下设若干收容站，而在多数地区仅在发展和筹措阶段。这一举措实际运作中商业化的趋势较大，反而形成了促进野生动物边贸，及其更复杂的结果。
　　云南边境野生动物贸易直接涉及到缅甸、越南、老挝，间接涉及到泰国，柬埔寨以及尼泊尔、印度等国。需要国际间控制野生动物贸易的合作行动。需要进行组织落实，人员培训，保证各层次的执行水平。林业主管部门和海关部门的积极作用应充分发挥起来。
　　非法及不恰当管理的贸易会导致野生动物资源的过度利用，甚至物种灭绝；将外国流入的野生动物释放到我国的自然保护区的做法，危险性很大，外来物种在我国自然保护区定居的过程，将造成食物网络的变化，物种结构的改变，甚至使一些地方种灭绝。同时需要明确野生动物易地保护和就地保护的关系，科学地开展野生动物多样性保护工作。
　　相当一些人员对外来野生动物的认识和处理不当，认为将外国的野生动物带入中国是好事，可以促进地区经济的发展，促进内地游客来边界旅游。目前野生动物保护公众认识急待提高，需要尽快加强野生动物保护知识的宣传、教育，要让大家了解野生动物及其产品国际贸易对生物多样性保护的影响。监测边境野生动物贸易，对合理地管理野生动物及野生动物保护有极重要的作用。云南边境野生动物贸易情况调查研究工作需继续，不断获取信息、合理解决存在的问题，促进生物多样性保护工作的落实。

十三） 中国濒危物种保护行动计划
　　计划与IUCN物种生存委员会合作，因经费无着未有进展。

十四） 海南东亚生物多样性论坛
　　继生物多样性工作组会议后，由IUCN和SEPA组织的东亚生物多样性论坛在海南举行。工作组许多卸任及现任成员参加了会议，并协助制定了在亚洲地区更广泛的活动计划。

十五） 哺乳动物名录及鉴定手册
　　生物多样性保护的基础工作之一是要查明种类和分布，即所谓编目(Bio-inventory)。限于我国分类学的发展水平，现阶段许多门类特别是动物，至今尚不清楚。物种濒危现状及有关保护数据库能否实际有效，首先有赖于分类的准确性。而准确性不足的原因之一是长期以来中国学者未能将手头的标本同国外或国内的馆藏标本相比较。为此，工作组根据我国哺乳动物分类现状，通过其成员的优势，启动了哺乳动物分类名录及野外手册工作。作为第一步，就国内外有关我国哺乳动物的分类和标本收藏，进行了名录的重新修订。初步整理后认为分布于中国的哺乳动物共510种953亚种，其中13种的分类地位尚待进一步确定。
　　工作组已经拟就了依据最新分类和分布资料编写《中国哺乳动物野外指南》（中、英文版）的格式和样稿。希望本书能够成为中国哺乳动物研究，管理和保护及生态旅游的重要参考。工作组还开始着手修订《中国濒危动物信息系统》中的哺乳动物名录，以提高信息系统的科学性。
　　John MacKinnon博士以协助修订了中国鸟类名录，并基本完成了中国鸟类野外指南。一年内，牛津大学出版社有望出版有关刊物。

五、工作组下一个五年计划

　　原定工作计划不变，但其中各项活动的完成时间要取决于工作组能获得的资金状况。
　　鉴于中国1998年遭受特大水灾的状况，工作组建议总结国内和国际近年来的工作经验，汇总一题为“利用自然植被控制水灾”的论文。并把其作为今年的优先课题对待。

1999年工作设想：
　　除现有项目有待继续开展和完成外，考虑到下列项目对中国当前的生物多样性保护十分重要，故建议：

1. 特别报告：“1998年中国水灾回顾－－后续研究及行动建议”
2. 中国濒危动物信息系统（CESIS）（续）
3. 国际濒危物种等级新标准在中国的应用和中国濒危物种红色名录的编订；
4. 野生动物贸易调查和监测
5. 外来种引入对本地生物多样性影响的评估和对策；
6. 中国哺乳动物分类名录及鉴定手册（续）
7. 草场研究
   

六、工作组出版物

　　进行中的研究报告及有关著作有待发表。

七、工作组活动经费来源

　　以上提及的活动均受到CCICED、国家环保局、林业部和国家海洋局的支持，以及CIDA、欧盟和WWF的资助。海南研讨会还得到了英国政府国际发展部的资助。在此，我们对他们表示衷心感谢。作为影子部长，Claude Martin及David MacDowell一直对工作组的工作表示关注，我们在这里一并表示谢意。目前，工作组面临资金短缺，并缺少长期资助伙伴。这是我们完成1999年计划的一个障碍。

八、工作组主要建议

　　工作组提交给海南省政府的有关海南生物多样性保护各个领域的一系列建议可参见本报告第四节。此外，根据工作组六年来的工作，尤其是针对今年中国境内发生的特大洪水所暴露出来的问题，着重提出如下主要建议：
　　保护好关键地区的天然植被具有防御洪涝灾害的功效，特别是黄河和长江流域的涵养林。保护措施包括：禁止砍伐留存下来的天然林，用向当地居民提供用电补贴和燃料补贴的办法，来缓解对现有森林的压力；从水土保持受益者调转部分资金，提供给生活和工作在关键涵养林地区为确保良好森林植被作出贡献的单位和群众；减少关键草场的过度放牧；继续开展造林项目，但应当以水土涵养为标准进行规划，而不是为木材生产；应该是阔叶林或混交林，而不是单一树种和过多的针叶树。此外，湖泊、湿地的面积和容量（深度）不能再缩小，以确保蓄水功能。
　　为了保存中国的无可替代的生物多样性，应继续扩大国家的自然保护区系统，但应当正确处理保护区体系的质与量的辩证关系，做到质与量并重。自然保护区要真正实现其保护价值，其管理体系和经费预算方式也应当相应作出调整，如对保护区人员进行动植物分类技术培训，提高他们的生物多样性保护意识等。
　　加强对野生动物收购和使用的限制，消除国内外非法贸易。如再不采取有效措施，中国珍贵物种和基因资源将一去不复返。
　　海南作为生物多样性热点，过去三十年中生物多样性的丧失程度令人惋惜。工作组建议将整个省作为一个特殊的生物多样性区来对待，一切发展规划必须与其特殊生物多样性区的地位相适应，通过土地功能规划，使全部或局部保护地区与种植区、造林区以及城市绿地和空地连接起来，以便进一步提高生物多样性的价值。狩猎等一切与此目的背道而驰的活动应予禁止。红树林应当同岛上的森林一样得到有效保护，严禁任意砍伐。整个珊瑚礁全部应当保护起来，不得爆破和采集。
　　加强分类学研究，弥补这一领域的缺陷。除此以外，应加强分类学专业人员的培养，以适应国内动植物分类工作的需要及同国际接轨。
　　中国各阶层对生物多样性保护的重要性及其对人们日常生活的关系还不太了解。因此，向各级政府、领导干部和执法人员以及广大群众开展广泛的公众教育活动实属必要。
　　由于严重污染、沉积、植被减少和蓄洪，中国目前海洋和淡水系统现状堪忧。现在，中国已经经历了野生鱼类资源丧失带来的严重后果。疾病会周期性地威胁渔业原品系，所以不能长期依赖水产养殖的品系。这种情况在其他国家已经发生。因此需立项研究如何清理中国的水域，并将研究结果付诸实施。