转载出处: 汪松.马敬能.解焱编辑.1996.第三年度(1994/1995)工作报告.在《保护中国的生物多样性》中。中国环境科学出版社.北京.33-51页.

中国环境与发展国际合作委员会--
第四次会议材料

  中国环境与发展国际合作委员会
生物多样性工作组

BWG/ CCICED)
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第三年度(1994/1995)工作报告
北京 1995年6月

中国生物多样性的重要性:
第二部分,其他与生物多样性保护有关的技术问题
森林生态系统草原生态系统   淡水生态系统海洋环境  农业生态系统生物多样性信息管理易地保护的要求野生动植物贸易问题公众意识问题
第三部分,生物多样性工作组的主要结论
附件一,生物多样性价值和效益的评估说明附件二,修订后的中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组职责范围附件三,生物多样性工作组过去几年中提交的技术报告

中国生物多样性的重要性

   定义
  生物多样性包括中国动植物的全部遗传内涵及所有生态功能、过程及结构。

 
报告概要

  中国的生物多样性丰盛度排名世界第三,超过其他亚洲及温带国家。物种及种群丰富的原因在于,领土极其广阔,气候和地理变化突出,陆地长久稳定,有着世界上最宽广的亚热带地区。中国主要生态系统包括:1. 遍布温带及热带的森林(10%);2. 广大的高山草甸和高山植物系统(60%);3. 辽阔的草原和沙漠(15%);4. 重要的河流、湖泊和湿地;5. 广阔的海洋和沿海滩涂;6. 农业用地(11%)。

  然而,中国具有世界上最多的人口,既包括一些世界上人口最稠密、农业高度开发地带,也包括一些地球上最荒凉、人口最稀少地区。人类强烈依赖于生物多样性直接和间接的效益和效能。中国能够养活这么多的人口,与其对生物资源的依赖和有一千五百年管理生态系统的历史直接有关。正文部分将首先列举并评估其主要效益。

  生物多样性工作组认为,中央及省级政府的政策制定者和规划者对这些利益和效能的广泛性及重要性目前尚认识不够,也未引起各部门规划者的重视,更不用说广大群众。其结果是:(一)出现重大决策失误--对生物多样性保护及其效益的重视程度远远不够;(二)科研和人力开发投资不足;(三)土地利用决策不妥;(四)森林恢复及林区管理中应用的技术不当;(五)对自然资源过度开发及毁坏、污染物、资源浪费等错误行为的控制不力;(六)对自然生态系统破坏者征收的赔偿费用不够。

  本报告将逐项列举中国各种生态系统的主要效益,影响这些效益持续产出的主要威胁和问题,并提出遏制这些威胁的具体建议。其中两项最主要的建议与本工作组两年前向委员会提出的完全相同,即中国还没有严肃对待生物多样性的破坏问题,提高全民意识是加强重视程度和加大投资力度的关键所在。


生物多样性的效益和效能
 
  工作组对生物多样性带来的各种长期和短期效益进行了客观的说明。本部分附着的两个表格,前者指出了各主要生态系统类型能创造的效益,后者对这些效益给中国及全球带来的经济价值进行了估计。表中的估计值较为粗略,范围浮动较大。随着生活水平的提高,大部分价值还会增长。其余估值仅为其最终潜在价值的一小部分。

    表1、中国五类主要生态系统的生物多样性效益

效益/效能 森林系统 草原系统 湿地系统 海洋系统 农业系统
碳分离 ** *      
水土保持 ** *      
水循环          ** *      
污染清除 ** * * **  
水灾控制 ** *      
气候调节 ** *      
营养物循环 ** **     *
科研/教育 * * * *  
旅游/娱乐 * * ** **  
木材生产 **        
木柴/燃料 ** *     *
狩猎/渔业 * * ** ** *
药物                     * *      
非木材植物 ** * * *  
遗传资源 ** ** ** * *
文化/科学 * * * * *

    ** = 极其重要 * = 其次重要

 

表2、中国生物多样性效益及效能的估计值(单位:10亿美元/年)

森林的碳分离        140-200
森林对水土的保持      20-48

娱乐和旅游         20-30

农业生产          6-8

直接收获的天然食      5-7

木柴供应          5-12

药用动植物         5-20

木材及建筑用材       8-15

藤本植物/竹子        4-6

野生动物遗产及其关键作用  4-7

渔业            15-20

畜牧业           4-6

草场的碳分离        7-17

环境净化          14-25

总计            2550 - 4100亿美元

  以上价值评估标准和计算方法在本报告附件一中附有说明。

  表1和表2展示了中国生物多样性的巨大经济效益。其中以下三方面的效益需要着重说明:(一)自然植被的环境效能比资源的直接收获要大得多。(二)野生动植的主要价值在于其维持植物群落的平衡所起的关键作用。(三)森林的价值一般要比木材的价值高出许多倍。

  中国农业及畜牧业的部分产值,必须归结于生物多样性的主要效益,因为所有种质的利用都渊源于生物多样性。农作物及家畜产量的提高、品种改良及驯化、技术改造等,都离不开中国生物多样性的持续保护。这同版权、保险等其他经济领域的作用无异。

  很显然,如果不积极保护所有的森林及自然景观,在今后的几十年中,它们终将会由于过度利用而遭到破坏。保护生态系统造福人类,要求经费作为保障,其缘由并不难理解。但问题是目前中国还不愿付出经费的代价,其根由或许与不了解生态系统的功能有关。中国的各类生态系统正面临不同的威胁,需要采取各种各样的办法来解决。以下内容将汇报存在的问题,并针对性提出一些具体挽救行动的建议。

森林生态系统

  中国的森林覆盖超过国土总面积的10%。目前森林的管理基本着眼于对木材生产的需求。然而,如果森林生态系统管理得当,便能够创造出更多更广的经济效益和社会效益。生物多样性工作组已经查明威胁森林生态系统生产力的主要因素,并列出解决这些问题需要采取的必要的挽救行动。实际上,中国生物多样性行动计划(1994)已经提出并正在着手采取部分行动。在此,我们对其中最重要的部分增加了更多更详细的建议。

威胁因素:

    1、过度伐木

    2、非法和不加控制的砍伐(包括木柴)

    3、不适当树种的再植(常常单一种植桉树或针叶林而不是混合阔叶树种)

    4、农田开垦(包括产业性种植取代原有森林)

    5、森林火灾

    6、野生动物偷猎

    7、过度牧业

    8、生境破碎化(造成群落单一化)

    9、外来种引入(威胁原有物种)

    10、旅游业失控

    11、污染和酸雨

    12、气候变化

    13、病虫害{随物种单一化(1、3、4、8)而日趋严重}

    14、道路建设(导致森林的非法利用)

    15、保护经费使用不妥(主要指房舍建造)

    16、管理人员滥用森林,如丢扔垃圾、非法获取资源等。

需要采取的挽救行动:
    1、长久管理所有天然林生态系统

    2、禁止在原生林从事木材生产

    3、重建和恢复次生林及裸地改造,避免单一型种植(针叶类和桉树类)

    4、停止发展橡胶种植业(造成经济和生态上的损失)

    5、永续管理生产林

    6、建立森林边缘综合性农林业缓冲带

    7、采用综合性森林管理方法

    8、建立生物多样性丰富区的生物多样性特区

    9、更有效地管理保护区,包括加强保护关键种

    10、制订森林长远经济规划,包括森林创造的所有经济效益

建议:
    1、保护原生林及次生林。禁止砍伐少数剩余的原生林,加强次生林的保护。通过建立"生物多样性特区",把生物多样性的范围扩大到保护区以外的地区。许多保护区由林场转化而来,附近区域仍有砍伐现象,并扩张到保护区内,这些行为应予禁止。     保护区以外的次生林地也必须受到一定的保护,它们有保护水源的重要作用。通过在森林边缘地带发展农林业生态系统,建立多层次的缓冲区。如区内占有村庄,即要满足村民的需求,同时也要保护环境。

    2、重建和恢复次生林,改造裸地。逐步实行封山育林,加速疏林地带和灌丛的自然再生,这是恢复中低海拔山区森林既经济又有效的办法。石灰岩森林的恢复应优先考虑。

    3、避免单一型种植(针叶类、橡胶树、杨树和桉树)。此举可减少森林病害,提高多样性程度。再植时应首先考虑原有树种。实行滚动式封林和为密集次生林的再生提供机会,一般来说是重建森林的最快捷最经济的方法。这些林区的生物量和植被要比种植园多得多。

    4、改善保护区管理。经费应当用于护林方面,不要浪费在修建房舍和增加中层管理人员上。应实行奖励机制,鼓励森林管理者进行合理的管理活动。

5、降低全国对木材的永久依赖。可投资开发替代性建筑材料、装饰材料及燃料。

草原生态系统

  中国草原和高山草地约占国土面积的三分之二,包括广阔的青藏高原和北部草原。草原的基本生产力为食草动物(包括家畜及当地野生种)提供了食物来源。自然界的小型穴居动物(如鼠兔和?鼠)也同样起着营养物质循环、土壤疏松、丰富植物种类的重要作用。反过来,丰富的植物种类又能够拟制水土流失,增强生态系统和水文的稳定性。此外,草原生态系统还具有开发生态旅游的巨大潜力。?鼠骨可用来替代虎骨,进而减轻对这一濒危物种的利用。草原在其他方面的价值,如美学、科学、伦理(宗教)等,也同样依赖于这一生态系统的维持。

威胁因素:

1、农业用地的扩张,将形成非持续性的农业,加剧风蚀和地表土流失,使土地难以恢复原貌。
2、由于过度猎捕、偷猎、想当然与家畜的竞争等原因,对大型食草动物的灭杀。
3、过度牧业,将造成草场的消失,增加土壤流失和有毒植物的侵入。
4、为消减家畜竞争对象,对小型穴居动物的毒杀,将降低草原生态系统的效益,造成维持草场生产力的关键种的消失。  

需要采取的挽救行动

1、调整高纬度草地和草原的牧群比例(与历史上牧民的做法相同),恢复对家畜的持续管理。
2、停止毒杀小型兽类。这种行为不仅与家畜无利,反而引起大面积土地的退化。
3、停止农业用地的扩展。农田开发表面上有短期效益,实则没有长远效益,并大幅度降低土地肥力。
4、有控制地、持续地利用?鼠,;
5、在生态旅游区建立保护区。在这些保护区重新引入本地特有的有蹄类动物和小型食肉动物,以“吸引”生态旅游者。此项行动可设立一个示范性课题--降低牧民家畜存栏量的赔偿机制研究。  

建议:

1、立即停止今后的啮齿动物控制计划。其他国家大量采用此法,其效果却适得其反。
2、设立地方政府与传统牧民间的委员会,决定持续性存栏计划。只有仅通晓财务的经济学家在见到宽旷的草原后,才会突发奇想,成倍地增加存栏量,其料后果极为严重。他们这些政策制订者可能不大了解中国生物学家在生态管理方面取得的重大成就。合适的牧业战略不仅能提高草原生态系统的生物多样性丰盛度,还有控制虫害的功效。

淡水生态系统

   江河湖泊对中国人民极其重要。健康及管理得当的水体,可为人们提供生活场所、廉价的交通、水源、灌溉系统和渔业资源,还能让人们饱尝游览和观光之乐。如其管理不当,即变成农业、财产、水电、灌溉工程等的隐患。由此可见,本系统的调顺取决于水源和生态系统的合理管理。

威胁因素:
    1、修筑蓄水工程(坝、提以及湖面分割)

    2、围湖造田

    3、自然灾害

    4、过度渔业,包括使用毒药、炸药和小眼网等破坏性捕捞方式和渔具等

    5、污染,包括湖泊的富营养化

    6、外来种的引入

    7、河流上游森林及植被的破坏

    8、水草破坏造成的依赖种的灭绝

    9,风信子等外来水草引起的河道阻塞(仅在南方发生)

需要采取的挽救行动
    1、合理管理和保护水源,包括蓄水林的保护。由于河流淤积和筑坝垦田造成湖泊生态系统的萎缩和阻隔,继而在已故河流湖泊开发农田的作法应予禁止。

    2、疏浚分隔长江和湖泊的通道,恢复鱼类产卵区与其他栖息地的畅通,保持生态系统的稳定性。

    3、建立淡水鱼类保护区。

    4、加强渔业管理,控制过度捕捞和不当的捕捞方法。

    5、发展水产业。

    6、保护水草,避免出现鱼类数量减少、湖泊生态系统稳定性降低、周丛生物及软体动物消失等相关问题。

    7、杜绝未处理废水(工业、民用、农业)排放到河流湖泊。

海洋环境

  中国海洋面积广大,它们对渔业活动、珊瑚礁以及其他生物(甲壳类、海龟、藻类等)的至关重要。沿海地区及海洋的游览和观光也有很大潜力。珊瑚礁及红树林等沿海生态系统有保护海岸免受海水侵蚀和保障高产渔业区和虾类产卵区安全的重要功能。然而,人们也清楚地看到,中国的海洋渔业正在走向低谷,海水污染正造成珊瑚礁及其他生态群落的消失。

威胁因素:
    1、过度捕捞

    2、油类污染

    3、河源污染和沉积

    4、沿海开发失控

    5、破坏性捕捞方式(毒药、炸药、破坏性网具)

    6、海洋保护区缺乏(尤其在鱼类繁殖区)

    7、珊瑚礁破坏

    8、海洋纪念品销售缺乏管理

    9、主权的国际争端

需要采取的挽救行动:
    1、建立一个海洋保护部门

    2、制订海洋保护策略

    3、建立一套海洋保护区系统

    4、加强渔业法规的执法能力

    5、禁止破坏性捕捞方式

    6、监测海洋环境

    7、禁止开采珊瑚

    8、实行海岸开发综合规划

    9、清除威胁海洋生物的污染物

  工作组尚未开展任何海洋生态系统的研究项目,故此没有向委员会提出任何具体建议。

农业生态系统

   全国农业用地占国土面积的11%,它关系着十多亿人口的温饱问题。这块土地蕴藏着取之于自然的最珍贵的生物多样性内涵。保护所有驯化品种,对未来农业的发展和技术进步十分关键。目前存在一种废弃"落后"品种,追求高新品种的趋势。然而,各地的许多品种包含着重要的遗传基因,具有适应当地特殊条件或抵抗病害的特性,对今后作物品种的改良有极高的价值。

威胁因素:
    1、农药施用过度

    2、种植品种减少

    3、土著人知识的损失

    4、过分强调单一型种植

需要采取的挽救行动:
    1、建立基因库,保存经济价值不大的品种

    2、建立种子库

    3、重视特有知识的记载工作

    4、制订更天然更复杂的农林业系统和间作制度

    5、控制影响农业区的工业污染

建议:
   加强对特有知识的重视程度,对生物多样性的管理很有价值。中国少数民族繁多,各民族都有其传统的植物、农业和森林方面的知识,它们对管理和持续利用生物多样性的作用显著。近几年来,科学家及国际资助机构对土著人掌握的有关生物多样性的知识极其重视,但中国政府机构及基金会对此却重视不够。

  第二部分其他与生物多样性保护有关的技术问

生物多样性信息管理

   生态系统异常复杂。要作出管理生态系统、水源以及景观的全面的决策,就需要载有物种分布、地理信息、规范化管理等可靠、准确信息的生物多样性数据库的帮助。这项工作通过向数据库输入有关地理、物种、植被、管理等信息完成,可用于推测诸如管理工作和气候变化的结果。生物多样性数据库对作出全面的、符合经济规律的决策无比重要。

    生物多样性数据库的重要作用体现在以下方面:
    1、知识、观点以及决策的基础

    2、对预测社会经济价值、威胁因素、战略决策非常重要

    3、生物多样性预测的基础(比如新型药物的发现)

    4、环境健康状况的可靠指标

    5、气候变化的可靠预测者

    6、管理生态系统的基础

    7、中国丰富自然遗产的唯一记录

建议:
  1、维护和保养收藏的生物多样性标本

  在过去的十年中,生物样性数据库的建立取得了很大进展,但在多数情况下,信息管理中的原始数据,即动物及植物标本的来源却未受到足够的重视。收藏标本采用的分类方法没有统一,维护及保养的经费不足,许多标本日趋破损。此外,这些标本需要重新审查,多数得达到专业水准,并配备足够的经费,以保证中国这些丰富的自然遗产和生物财富的唯一记录完好无损。

我们提议:
    A、审查自然历史标本,评估其保存状况,以便作出改善薄弱环节的全面的决定。

    B、采纳收藏标本的分类学标准,保证收集的信息与数据库系统相匹配。

    C、完成收藏标本的认证和升级工作。北京收藏的标本可作为一个示范项目。
      
2、加强对系统学及分类学的重视

  中国缺少训练有素的系统学家和分类学家,极大地限制了本国监测生物多样性、引进国际系统、开展生物多样性合作的能力。目前必须制订某种鼓励机制,吸引年轻的科学家投身这一学科。
  

我们建议

    A、寻求培训分类学家的国际资助

    B、增加分类学研究的基本经费

    C、扩大院校系统分类学的课程和教学。
      
3、扩大生物多样性编目及监测项目

  由于缺少足够的训练有素的系统分类学家,编目基础数据的收集或者不足,或者过时,甚至有错误出现。这种情况只会导致管理者决策失误,减少国际支持的来源,或者造成某些保护物种的丧失。


我们建议:

    A、进行基本的生物多样性编目和监测方法的培训

    B、审查现行方法学

    C、加强监测项目间的联络。

易地保护的要求   

  工作组对中国主管机构有时过分看重野生动物易地保护的作用表示关注。尽管个别项目获得成功,如拯救行将灭绝的朱缳和扬子鳄的种群,以及重新引进人工饲养繁殖的麋鹿等,但也不乏诸如大熊猫和白鳍豚繁殖工程的得不偿失之例。易地保护耗资巨大,常常成效甚微。从全球范围看,取得成功的重新引进项目廖廖无几。国内建立新的珍稀雉类、鹿类、灵长类和食肉动物繁殖中心的计划,大多数是从商业而不是保护的角度出发。大部分动物园主要以展出和赢利为目的,与保护背道而驰。大多数动物园基准太低,有失国家门面,并招致国际非议。
   迄今为止,从总体上拯救物种的最经济、最有效的途径是,通过就地保护方式,保存这些物种赖以生存的整个生态系统。易地保护只能被视为某一物种在野外灭绝时,建立人工基因库的一个保障。动物园的基本功能应当是提高全民意识和加强保护教育。国内动物园目前对此未给予重视,或重视不够。有些动物园看到宣传教育不能增加收入,甚至取消了这项工作。仅为公众娱乐而残酷地展出动物,会给游人留下完全错误的公众意识形象,应当予以禁止。

   植物的易地保护较为可行。与动物相比,植物需要的空间不大,成本也低,向野外重新引进更容易些。国内植物园的基准要比动物园高得多。中国现有植物园约120个,栽培中国植物1万8千种,占首批保护植物总数的65%。对中国植物多样性的保护来说,这是一个重大的贡献。
   
建议:

   一、应当制订建立新植物园和重点支持基础较好植物园的计划,以便实现"中国多样性行动计划"提出的珍稀和濒危植物易地保护的目标。同时应当成立一个协调机构,以根据全国植物园策略,对本计划进行监督。

   二、敦促中国动物园协会根据国际自然保护联盟(IUCN)全球动物园策略制订全国动物园策略,重点应放在自繁自养种群饲养标准的改进方面。策略的最终目标应当是加强宣传教育和提高保护意识,而不是易地保护。动物园的基准也应相应确定。不能满足基准的动物园应当关闭,不允许引进动物。动物园应当有权提高门票价格,以支付改造所需费用。

   三、濒危物种易地保护策略只能根据野外物种总体生存计划制订。
野生动植物贸易问题
  中国食用及药用野生动植物的贸易在过去的几千年中曾闻名于世,然而,由于这种传统的改变,大自然的持续能力已不复存在。中国遗留的生物多样性已不能再满足全中国13亿人民需求,在持续的基础上供他们任意利用动植物生产的食物、药物和其他消费产品。全世界或许同样如此。倘若中国的野生动植物贸易近期得不到更严格的控制,势必给中国遗留生物多样性带来重大损失,乃至造成整个物种的灭绝。
    为确保中国野生动植物贸易的持续进行,避免危害本国及邻国的生物多样性,建议必须立即采取以下措施 :
    1. 中国野生动植物种群的生物学编目。编目倘未遵循严格的科学标准,便难以准确地制定持续的利用标准。
         
    2. 评估整个中国药典,确定哪些野生动植物对医疗业必不可少,哪些用量大,严重影响野生种群。评估工作应当用来预测哪些野生动植物亟待保护管理和持续利用,使其不致因大量药用贸易而趋于濒危。
         
    3. 评估国家贸易统计资料,明确商业性野生动植物产品的消费水平。迄今为止,除特殊情况外,这些统计资料尚未收集,或尚未进行审查。
         
    4. 严格管理养殖场或人工繁殖基地生产制作的野生动植物产品的标记和销售,确保野外捕获或采集的野生动植物产品,难以"冒充"为人工繁殖的产品。
         
    5. 准确和细致地分析野生动植物饲养栽培及繁殖的保护价值。养殖和栽培野生动植物是否能缓解物种野生种群的压力?是否只会刺激人们对野外捕获或采集的标本的需求,为这类标本的贸易提供可乘之机?
         
    6. 主管机构应较多地开展秘密调查工作,取缔野生动植物的黑市贸易。应当采用与稽查毒品贸易相同的调查方法。
        
    7. 举办培训活动,提高边境执法人员鉴别和查处野生动植物贸易的能力。一些国外的组织和机构很愿意协助举办培训班并提供识别教材。培训活动的举办可根据各地区的轻重缓急情况决定,最好局限在地方或省级范围内,其效果比从上至下举办的培训班明显。
         
    8. 在各大小边境口岸,特别是已知的野生动植物出入境口岸,比如中港、中蒙、中俄、中越边境口岸,制订更严格的检查程序。
    9.     主管部门应当制订非保护物种的贸易配额,以保证这些物种商业贸易的长久进行。配额对象应主要是有药用、食用及其他广泛商业用途的关键物种。?/FONT>
         
    10. 提倡野生动植物代用品,特别是中成药成份代用品的研究和开发,并给予经费和政策上的支持。
         
    11. 政府应当开展针对中药学技术人员及中药消费者的宣传运动,使其了解他们在拯救中国及世界生物多样性方面所起到的作用。通过开展这项运动,使他们明确了解,在拯救祖国部分最珍贵财富的努力中,他们所起到的作用有多么重要,这不仅仅因为野生动植物的美丽,也因为其具有稳定经济的价值,同时能树立中国是世界上一个责任公民的形象。换句话说,他们要买的确实给中国和世界带来不同。
         
    12. 举办一次有周边国家参与的野生动植物贸易研讨会,加强贸易的控制。建议完全禁止中越边境野生动植物贸易。海关部门在控制野生动植物贸易中应密切联系林业主管部门。
    13. 确立控制外来种侵入的机制。管理没收非法贸易标本及其放归自然十分必要,以防止释放有害外来种。外来种的繁殖也应相应进行管理,以防逃离野外。
    公众意识问题

  利己主义和从顾眼前利益着想是当前利用自然资源的主要观念。广大群众、自然保护区工作人员、地方政府及国家政策制定者中,不少人仍不信服生物多样性长远价值。提高全民意识有利于政策的制订和加强对现行政策的重视程度。
需要采取的挽救行动:

    1、劝说主管部门修订学校的教学大纲。

    2、为加强理解和改变观念,提供数据、信息等资料。

    3、在衡量生物多样性的价值和采纳有关建议的各项工作中,提倡回顾悠久历史,展望美好未来的作风。

    4、在各部门、政府工作人员和群众中间开展"争做第一"的活动。

    5、有选择地给各团体、各机构以及各人员安排提高全民意识的任务,例如:

    --担任在野外观赏鸟、兽等动物的向导

    --为特定对象制作海报

    --新闻媒介宣传

    --政策制订者的定期工作汇报

    6、现有野生动植物影片、书籍等的翻译。

    7、更好地发挥中国的动物园、植物园的教育作用。

    注:中国现有植物园约120个,动物园约170个,每年接待游人近一亿两千万人次,它们理应是开展生物多样性及其永续利用全民教育的主要基地。然而,大部分动植物园却缺乏宣传教育的设施。为改变这种状况,建议主管部门拨出专门款项,支持宣传教育活动的开展。

第三部分生物多样性工作组的主要结论   

  一、公众和政府还没有认识到,也低估了生物多样性给中国社会经济带来效益和效能的真正幅度,同时也没有充分意识到这些效益受到的威胁。由于认识不足导致的重大决策失误,将给国家造成了几十亿美元的损失。这还不仅仅是一个重视短期利益,忽视长远利益的问题。生物多样性的短期利益也是十分惊人的(粗略估计为每年2000-4500亿美元)。
   二、最严重的决策失误之一,是把森林看作为木材的根本来源。由此,植树造林(以大规模和高投资的方式)的规划工作只考虑将来的木材产量,却忽视了更有价值的生态功能的恢复(其实现更为多快好省)。森林带给农业的间接效益比木材更为重要(我们能找到用于建筑和家俱制作的替代材料,但找不到替代性食物)。省级绿化及造林项目应当由各有关部门组成的某个委员会负责监督,扭转林业部门通管的局面。

   、最严重的决策失误之二是一种错误思想观念,认为草原生态系统的生产能力只需通过扩大家畜的存栏和开垦农田便可提高。草原生态系统十分脆弱,持续性生产能力有限。其自然承受能力固然可以超越,但持续时间不长,之后随即退化,原有的土壤肥力却需要几百年才能得以恢复。中国应当吸取亚洲中部、印度和非洲部分地区由于牧业过度导致大规模沙漠化的经验教训。中国有些地区的畜牧业有着几千年的历史,这里的人们已经掌握了这些土地的"安全"生产能力。森林也同样如此,其最大价值在于其生态效益,而非收获的资源。若想取得很小的成就,也是要付出持续代价的。

   、其他决策失误包括由于考虑不周,造成土地开发及工业产业对湿地、淡水以及海洋生态系统的破坏等。
  五、上述决策失误由于意识不足所致。只要生物多样性的真正价值未被认识,失误还会出现。然而,通过正规教育体系、大众媒介、当地感兴趣的团体、非政府组织以及政府官员特别培训等全国性大规模宣传运动,问题终将会得到解决。

   、对生物多样性效益及其面临威胁的严重性缺乏足够的认识,也导致了生物多样性保护总体投资的不足。缺少对保护需求的理解,造成了国家自然保护区建设增加经费的严重浪费。大量资金用于修建不必要的楼房,它们既远离保护区,起不到应有的作用,又得配备不必要的管理人员。相反,提高护林效率方面却几乎没有投入经费。保护区管理人员的培训也显得不够。

   、中国正逐步面临缺乏后起分类学者的问题。对年轻的科学工作者来说,分类学的吸引力显然不大,但它对今后加强中国生物多样性的监测和管理能力却至关重要。目前必须寻找途径,鼓励人们投身这一学科。此外,工作要点过于偏重时髦、昂贵的地理信息系统和数据库系统的建立,对数据搜集和数据质量等实质性工作重视不够。

   、中国可以通过积极参与有关项目,提高在国际生物多样性保护领域的水平。项目代表团中可更多地派遣技术人员,减少外事人员的派遣数量。通过更广泛的参与,中国可以从这些项目中得到更多的收益。在这方面的消极态度只会失去争得资助的许多机会。

附件一:生物多样性价值和效益的评估说明

   据国际环境经济学家估计,每公顷热带森林每年形成的碳分离价值达1600-3600美元。中国的生态系统地处热带北部边缘,纵贯亚热带和温带,因此估值范围略低。在接近1亿公顷的森林面积中,每公顷每年大概创造效益1400-2000美元。但这种效益是全球性的,并非局限在中国。如果中国不砍伐剩余的森林,便能产生筹资机制,进而提出赔偿的要求。非林木栖息地的碳分离价值按照相应的生物量计算。因此,尽管密灌丛和草原的面积广阔,但其价值仅为森林的1.5%。
  国际上对森林中土壤和水源的保护估价为每公顷每年75-475美元。就中国而言,由于下游河谷地带人口密集,农业发达,我们估计其价值将高达200-475美元。尽管如此,我们仍然认为可能有些低估,因此建议进行具体的实地调查研究,以掌握更确切的估值范围。这可能是有关中国森林能感觉和意识到的最直接的作用。

   娱乐业和旅游业尚包括将来具有开发潜力部分的价值,但通常估计娱乐业给国内中国人民每人每年带来20-30美元的效益。这一数字还应包括所有旅游收入的15%,并将逐年增加。

   生物多样性对农业和畜牧业的贡献,根据种质所具备的保障价值估算。种质可以维持和促进这些产业的发展。根据上述产业给机械、建筑等行业带来的保障价值推算,其效益占全部估计生产量(包括生长和消费掉的,未曾进入经济领域的材料)的2%。

  直接收获天然食品的价值估计为每人每年5-7美元。由于现有统计和研究资料不足,对这一数字的估计可能不够确切。

  生物多样性提供的木柴的价值,按照国内消耗燃料的25%为木柴,平均每人每年消耗0.25立方米,每立方米价值30美元估算。

  药用动植物的价值,按照所有药品及补品的50%由动植物制作,每人每年平均花费10-40美元购买估算。随着经济的发展,其价值还会提高。美国为每年几百美元。

  木材和建筑用木料的价值,按照每年每公顷预计生产1立方米,每立方米80-150美元,森林面积共计1亿公顷估算。许多农用木材直接取自森林,从未进入经济领域。

   中国竹子和藤本植物的利用量极大,占世界出口市场较大比例,年出口额达70亿美元。它们给每人每年创造的效益估计最低为4-6美元。

   野生动植物使中国人民受益匪浅,他们为拥有奇特和珍稀的物种而感到自豪,同时也间接受益于野生动植物维持生态系统、传播种子、授粉、疏松土壤、分解作用等生物学效能。它们所创造的价值为每人每年4-7美元,相当于两张电影票的价值。参观动物园的人数总计1亿2千万人次,如果他们平均花费1美元去参观人工条件下的生物多样性,其效益可见一斑。人们通过影视、艺术,游览公园、森林及景观等,都可以领略到生物多样性的姿彩。

  渔业满足了中国一半以上的蛋白质需求。即使在修建了人工池塘的地方,人们对野生鱼类的依赖性仍然很强。其价值估计最低每人每年15-20美元。

   环境的清洁作用替我们节省了经费。如果排放到空气和水中的污染物没有经过生物作用的分解和植物的吸收,便得投入资金清洁生存环境。据非常保守的估计,这一作用给每人每年带来14-20美元的效益,但也取决于人们是否原意支付。

附件二:修订后的中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组职责范围

   建立一个交流思想和方法的创见性论坛,使中国能够广泛吸收国外的经验,管理者在生物多样性保护领域能与科学家和技术专家进行联络,解决政策、策略以及行动方面的问题。
  创建一种机制,使科学家和技术专家确定的优先需求,能够通过一个跨部门的论坛,引起有关领导和决策者的重视。

  就中国生物多样性提出独到的见解,就关注的问题或有些部门的工作失误向政府提出建议。

  为中国参与生物多样性公约和有关国际项目提供必要的咨询和帮助,确保中国能最大程度地受益于这些机制,并展示在生物多样性方面取得可喜成就的最佳国际形象。

  组织开展研究项目,体现选择的中国生态系统,经过生物多样性的保护后,对地方经济的发展作出的贡献,同时查明威胁此类生态系统的因素,以及为永久保持其效益应采取的相应补救措施。

附件三

  生物多样性工作组过去几年中提交的技术报告
 
    一、中国动物园的评估 -- 王宗
    二、中国植物园植物多样性易地保护的现状和策略 -- 许再富

    三、中越边境野生动物贸易调查 -- 李典谟

    四、淡水生态系统生物多样性的问题 -- 谢平 陈宜瑜

    五、中国濒危淡水鱼类的现状及致危原因分析 -- 何舜平 陈宜瑜

    六、中国热带和亚热带退化生态系统的重建和恢复 -- 王献溥

    七、中国南部野生动物贸易调查报告 -- Michael Lau