东北亚和中亚东部地区

国家生物多样性策略和行动计划

通讯

Issue 2, 7 September, 2000

联合国开发署（UNDP）联合国环境署（UNEP）资助全球环保基金（GEF）	中国科学院生物技术局中国科学院动物研究所编中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组
编辑：解焱汪松；中国科学院动物研究所，北京，100080 电话:(8610) 6264 7675; E-mail: wangs@panda.ioz.ac.cn; http://www.bpsp-neca.brim.ac.cn.http://www.chinabiodiversity.com ; 生物多样性.com

　　“野生动植物濒危物种国际贸易公约”（CITES）第11届成员国会议（COP11）于2000年4月10-20日在设在肯尼亚奈洛比的联合国环境署总部召开。会议大约集中了2100名代表，参加者代表了政府、非政府机构和政府间组织。COP11代表们讨论了62项关于修改CITES附录I和II的提案和40多项论题广泛的决议，包括老虎、大象、犀牛、藏羚羊、熊、淡水龟和陆龟、海马和传统医药的保护和贸易。以下是在COP11上讨论决定的一些主要问题和提案。CITES附录修订处的生效时间是2000年7月19日，也就是COP11结束90天后。
　　大象：有5项提案是关于非洲象（Loxodonta africana）：三项提案允许目前附录II中种群的象牙贸易；一项提案把一个国家种群降到附录II；一项提案把所有非洲象种群列入附录I。虽然会议中有几天关于象的争论隐现着冗长和分裂的威胁，但大象分布国之间终就继续禁止象牙贸易和支持大象贸易监控系统达成了历史性协定。大会一致同意把南非大象种群由附录I转入附录II，且无象牙贸易配额。津巴布韦、博茨瓦纳和纳米比亚撤回了要求继续进行库存象牙贸易的提案，肯尼亚和印尼也撤回了把所有非洲种群列入附录I的提案。
　　在1997年CITES成员国授权的基础上发展起来的两个长期监控系统——“大象贸易信息系统”（ETIS）和“非法捕杀大象监控系统”（MIKE）--是关于大象的主要讨论中心。MIKE被进一步加强而成为追踪地面上大象种群的CITES工具。ETIS也更新为指定的象牙和大象产品非法贸易的监控系统。

　　鲸类：鲸类再一次成为COP上最有争议和辩论最多的议题之一。日本和挪威共提交了四项降低不同鲸类种群等级的提案。日本提议降低两群缟鳁鲸（Balaenoptera acutorostrata）和一群灰鲸（Eschrichtius robustus）的等级。挪威提议降低一群缟鳁鲸的等级。这四项提案都遭到多数代表反对。挪威在全体会议上重新展开辩论，其提案也修改为只包括其领海中的缟鳁鲸，并要求只允许在实行DNA基础鉴定的国家间开展贸易。但这项提案仍未获通过。许多CITES成员国都表示支持"国际捕鲸委员会"（IWC），并重申IWC是鲸类保护和管理的主要负责机构。
　　老虎：由于一支CITES行政代表团对印尼大象保护工作的批评，关于老虎的讨论是COP11中时间最长的工作组讨论之一。最后，各技术和行政代表团对14个老虎分布和消费国家提出的建议大多都被接受。这些建议要求在采取其他措施的同时大力改进禁止老虎及其衍生物贸易的执法。CITES常务委员会将有目的地检查老虎决议和代表团建议的执行进度，并根据检查结果在下次成员大会上做出报告。
　　麝：印尼、尼泊尔和美国撤回了要求把所有的麝（Moschus spp.）种群都列入附录I的提案。一项由中国、美国和俄罗斯联邦支持的决议获得了通过，该项决议要求所有分布和消费国为执行机构引入培训计划并增加反偷猎巡逻，特别是在边境地区。另一个建议是为所有包含天然麝香的产品创建一个商标体系。这项决议呼吁所有成员国、国际援助机构和非政府组织向分布国提供资金和技术援助以调查麝的种群、国内市场及合法和非法贸易。
　　玳瑁海龟：古巴提交了两项提案，要求将其玳瑁海龟（Eretmochelys imbricata）人工喂养种群的等级降低而列入附录II。古巴撤回了销售其库存的7吨玳瑁海龟壳和年定额为500只玳瑁海龟的提案，但仍继续主张向日本一次性发送一批库存玳瑁海龟。这项提案在经过一场冗长的争论后，终因微小差额而未获通过。

　　会议的最后一天，各成员方又就古巴的提案重新展开辩论，提案也修正声明在CITES常务委员会检查日本控制体系前不进行贸易。哥斯达黎加和其他一些国家都反对这项提案，它们认为玳瑁海龟是迁移性物种，一次性销售将鼓励其他国家贮存海龟壳。修改后的提案最后再次以微小差额而被否决。
　　亚洲海龟贸易：德国和美国共同提议将亚洲盒海龟(Cuora spp.)的所有9个物种都列入附录II。这项提案得到了广泛的特别是亚洲分布国的支持，并获一致通过。另一项决议认为越来越多的海龟和陆龟物种受到贸易的威胁，呼吁所有成员国努力合作控制非法贸易并采取措施以确保贸易的可持续性。该决议同时要求CITES秘书处举办一个加强研究贸易对淡水龟和陆龟所形成威胁的研讨会，并制定确保这些物种受到保护的解决方案。
　　鲨鱼：虽然三项提案将鲨鱼列入CITES附录的提案得到了基本上的多数支持，但都未获通过（提案要得到2/3以上的赞成票才能够通过）。美国提议把鲸鲨（Rhincodon typus）列入附录II，英国提议把basking鲨（Cetorhinus maximus）列入附录II。美国和澳大利亚起初提议将大白鲨列入附录I，但在会议上又修改为列入附录II。反对这些鲨鱼提案的国家的主要意见是CITES缺乏处理渔业问题的能力和专门知识，保护这些物种的适当团体应是联合国粮农组织。
　　鲟鱼和白鲟：为更好地将所有鲟鱼和白鲟物种（Acipenseriformes）列入CITES附录II中，CITES成员国同意了独联体和伊朗的提案。该提案呼吁对欧亚鲟鱼捕捞量和贸易进行地方管理，并更好地控制和缩减鲟鱼、白鲟的非法捕捞和鱼子酱非法贸易。

　　迄今为止最大的世界首脑会议——联合国千年大会今天在纽约的联合国总部拉开帷幕。
　　这次千年大会预计共有152个国家和政府领导参加。9月6日上午，大会联合主席芬兰总统Tarja Halonen和纳米比亚总统Sam Nujoma宣布会议正式开幕。
　　大会议程将讨论包括环境问题在内的新千年地球所面临的严峻挑战，以及联合国在迎接这些挑战中所承担的任务和职责。联合国秘书长科菲·安南在论坛之初强调，千年大会不仅是绝无仅有的机会，也是独一无二的责任，因为各政府首脑有责任确保其人民生活得更加安全、健康和繁荣。安南鼓励政府首脑们采取一项新的保护和发展规范。他特别强调各国应该通过批准和履行“东京协议”来采取措施降低引起温室效应气体的排放。
　　安南同时强调在今天这个相互依赖的世界里，人们需要共同努力解决问题，他们希望各政府间能够在全球水平上合作，“比如联合国”。
　　安南说：“我们需要确定行动的优先顺序，同时必须改革联合国，使这些行动优先权能在决策中得以反映，并真正地改变人们的生活”。
安南指出，他在1997年第一次提议召开这次千年大会时的目的就是要利用这个千年之机来解决世界各地人民的紧迫要求。安南强调，过去3年世界局势加强了他认为联合国成员国急需在最高水平上寻求合作，以便为新世纪指明方向的信念。

环境议程
　　在今年初的一份新千年报告中，安南列出了四个可供千年大会展开讨论的主要问题：为消灭贫穷的发展议程；为解除恐惧的安全议程；为创建可持续发展未来的环境议程；和联合国的改革目标。
　　与会者还将考虑把联合国“绿色帐目”系统并入他们各自的国家帐目，从而把环境问题与主要经济政策结合起来。“绿色帐目”系统要求联合国考虑其所资助的所有项目的环境影响。另一个建议是“千年生态系统评估”，它是一项为求地球健康发展的国际性协作工作。
　　最后，安南建议与会者开始准备在2002年（也就是1992年里约热内卢联合国环发大会后第10年）采取“具体而有意义的行动”。

需考虑的大量条约
　　这个星期的千年政府首脑大会中，82个国家的首脑预定签署、批准或加入大规模的多边条约。
在为期三天的政府首脑会议期间，250多个条约将按条约仪式顺序签署。
　　各国首脑在争辩联合国的未来时，还将采取具体措施加强保护人类与环境的法律义务和标准，提供对禁止行为的审判，确保所有人的权利不被侵犯。
　　总秘书处有517份旨在确定问题涉及范围的基本标准的多边条约。包括种族灭绝，种族歧视，经济、社会和文化权利，民权和政治权利，妇女歧视，酷刑，儿童权利，迁居的工人权利，难民，毒品，人质，恐怖主义，战争犯罪，海洋法，毁坏性巨大的武器，地雷，臭氧层，气候变化，生物多样性和沙漠化等。
　　“联合国经常关注很多紧迫的问题，” 联合国法律辩护律师Hans Corell说，“然而，经过长期努力后我们再回首时，所形成的就是我们建立的法律。”
　　联合国千年政府首脑会议期间，世界各国首脑也将按照各自的议程进行会谈。日本首相森喜朗将为太平洋岛国和内陆的小国首脑举行一次招待会，希望获得这些国家对引起争议的日本“科学”捕鲸计划的支持。一旦成功，日本就可以继续抵抗其他各国对其每年杀害几百只鲸的捕鲸业的指责。
　　环境新闻服务社，纽约时报 6/9/2000

　　以保护珍禽及其赖以生存的湖河湿地、草原生态系统为主的达赉湖国家级自然保护区位于内蒙古东北部呼伦贝尔盟，恰处于中华“雄鸡”的头冠部。
　　达赉湖被称为“呼伦湖”或“呼伦池”。“达赉”是蒙语中海洋的意思，湖区人民称这个方圆400多公里的大湖为“海一样的湖”真是名副其实。
　　达赉湖像一颗晶莹硕大的明珠镶嵌在辽阔的呼伦贝尔大草原上。她与中国和蒙古的界湖——贝尔湖，成为呼伦贝尔草原的象征。贝尔湖长93公里，最宽处41公里，面积2339平方公里。平均水深5.7米，蓄水量138.5亿立方米。
　　区内除了茫茫无际的典型草原外，还有草甸、沼泽和沙生植被，为黄羊、兔狲、水獭等国家二级重点保护的野生动物提供了理想栖身处，尤其是黄羊这一欧亚大陆草原区中部的特有的野生动物，在这里能够安居乐业；达赉湖广阔的水域，又是各类水禽和鱼类的天堂；湖周的沼泽湿地是众多珍禽候鸟的栖息佳境，聚集了国家一、二级重点保护的各类鹤类、鹳类以及猛禽，也成为大洋洲-东北亚候鸟迁徙路线上的停歇驿站。
　　呼伦贝尔草原还是蒙古民族的重要发祥地之一。公元十二世纪，主要以游牧为生、以部落为社会团体的蒙古族在这里生产生活。当成吉思汗统一蒙古族各个部落之后，蒙古人征战中原和欧亚大陆上很多国家，建立了大蒙古帝王朝。成吉思汗称帝后把这块土地封给他大弟哈萨尔王。这里至今保存着北方民族鲜卑、匈奴等几个时期的遗址、墓穴、古城等人类文化遗址、遗物。
保护地球家园，是全人类共同的目标。近年来正在世界范围内建立的一些跨国界的自然保护区，为那些不分国界的野生动物们提供了安全保障。同时也为各国同行之间交流与合作创造了条件。
　　中国的达赉湖、蒙古国的达乌尔和俄罗斯的达乌尔斯克三个自然保护区地处三国交界处，有的区域相互连接，生态环境和动植物种类非常相似，动物们并没有“国界”的概念，不需要办理任何手续即可“互访”。
　　为加强保护这一地区的生物多样性，加强自然保护的国际合作交流，1994年在三国共同边境地区建立了国际自然保护区，并命名为CMR-达乌尔国际自然保护区。C、M、R分别为中国、蒙古、俄罗斯英文名称的第一个字母，另外，三个保护区在全球植被分区上同属达乌尔草原省，因此，“达乌尔”的名称就成了该保护区的名称。CMR-达乌尔国际自然保护区建立后，三方成员定期互访、联合科考、培训人员、交流经验和信息、共享科研成果和监测数据；联合组织宣传教育活动；每年召开一次工作会议，制定共同的科研、宣教计划和国际自然保护区的总体规划等。
　　由三国的国家、地方环境保护机构、地方政府首脑和三个保护区的成员组成的CMR-达乌尔国际自然保护区联合委员会，负责协调三方的工作关系，批准国际保护区合作计划，监督其联合工作，审议工作报告等。联合委员会每两年举行一次会议，由三国轮流举办。
　　CMR-达乌尔国际自然保护区的建立，在地球人类共同保护自然的伟大事业中开了先河，掀开了当今世界共同保护自然的光辉的一页。

　　在6月5日的“世界环境日”，国家环境保护局发表了1999年环境状况报告。1999年，我国在继续发展经济的同时特别致力于环境保护。污染排放总量在某种程度上得到了控制，环境污染开始改变，部分地区的环境也有所改善。

　　报告中指出，我国去年共投入820亿元（100亿美元）用于污染控制，占国民生产总值的1%。

　　然而，尽管我们共同努力限制工业污染并在被扩耕所破坏的山坡重新造林，我国的环境破坏仍然持续着。排水和空气污染问题仍未解决。噪音、尘土和其他城市污染仍在持续，农业环境也在恶化。生态环境的恶化也未得到有效控制，在一些地区反而加剧。我国的主要河流的有机污染普遍存在，分散源造成的污染也变得越来越严重。辽河、海河和淮河污染严重。辽河的水质恶化，黄河却有了改善。松花江、珠江和长江的水质状况大体良好。

　　主要湖泊都显示出了超营养作用。太湖的超营养作用情况适中，滇池的情况恶化，潮湖却由于工业污染源在1999年达到了排放标准而有了改善。地下水分布不均。南方地下水丰富，北方却不足。一些地方由于地下水使用过多，导致土地倾斜，海水渗透和地下水水位下降。1999年，由于降雨很少，北京、山东、河南、内蒙古、安徽、广东和广西的城市地下水水位降低。上海、吉林、浙江和四川的地下水水位升高。陕西、甘肃、江苏和西藏两种情况均有。 1999年，12种主要工业污染物的排放低于控制计划规定的水平。统计显示，在234,218家污染企业中，189,578达到了标准，占80.9%。在占65%主要排放者的17,925家主要污染企业中，有12,391家达到了标准，占69.1%。

　　在47个环境改善目标城市中，16个已达到标准。另外29个城市的表面水质也符合了要求。
　　1999年，海水和海岸线受到污染，有些情况还非常严重。海洋环境的恶化仍没得到有效控制。
　　煤烟是空气污染的首要因素。主要的污染物是悬浮粒子和硫磺二氧化物。在一些城市，汽车排放问题也很严重。虽然烟窗工业已被清除，但酸雨仍降落在中国30%的土地上。在有记录的338个城市中，1/3达到了国家二级空气质量标准。
　　我国的草原环境正在恶化。生态环境显示出中等恶化（包括沙漠化和碱性化）的地区达到了130,000,000公顷，占全国草原面积的1/3。评估评定了工业废物、耕地、生物多样性、气候变化、自然灾害、放射物和噪音污染的状况。

　　8月16日，《湖南省生物多样性保护行动计划》在长沙发布并开始实施，湖南省政府负责人称，这是我国首次发布实施省级生物多样性保护行动计划，也是湖南实施可持续发展战略的重大举措。
　　这个由湖南省森林保护局与芬兰森林与公园局联合制定的行动计划显示，在未来的5年内，该省将至少投入5亿元人民币来恢复和提高生物多样性水平，保护有价值的生物多样性区域，提高当地生物多样性研究水平和自然保护区的经营管理水平，提高公众保护意识，最终达到自然资源的可持续利用。
　　目前，湖南省保存了华南虎、珙桐等不少濒危物种的生态环境，其北部的洞庭湖湿地和南部的亚热带常绿阔叶林被列入全球最重要的200个生态区域。全省的森林覆盖率超过了50%。保护这些地方的生态环境，提高生物多样性水平，具有十分重大的社会意义。
　　徐兰山，科技日报 19/8/2000

　　为调查和促进四川省生物多样性保护的发展，2000年7月23-28日，中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组在四川举行了生物多样性保护研讨会。
　　与会者分两组进行了实地考察。第一组重点考察退耕还林情况。参观了四川省北川县和绵竹县退耕还林试验点，并与地方政府官员、省林业厅代表、制定森林恢复技术和方法的专家以及参与此项计划的当地居民进行了讨论。第二组参观了卧龙保护区（包括成都大熊猫繁育研究基地）和都江堰龙溪—虹口保护区，以及饲养麝、梅花鹿、熊的基础设施（四川养麝研究所、四川中医药公司鹿场）。
　　实地考察之后，在四川都江堰市举行了生物多样性保护研讨会。四川省副省长、人民政府、林业厅、农业厅、环保局、水产局等领导参加了研讨会。来自研究院所和大学的当地专家也参加了会议。成都动物园、成都大熊猫繁育研究基地、四川养麝研究所、四川中医药公司鹿场和四川旅游部代表对与他们工作相关的生物多样性保护问题积极发表了意见。与会者还包括英国、挪威驻华大使馆，以及许多国内外非政府组织。
　　会议结束后，工作组结合实地考察和研讨会成果，评估了四川退耕还林工程和四川生物多样性就地和易地保护现状，编写了帮助森林恢复的建议和指南初稿，对中国和四川省的生物多样性管理提出了具体建议。这些建议将在十月底举行的中国环境与发展国际合作委员会会议上提交给委员会。

　　中国的主要河流流域上游地区水土流失十分严重，仅以长江上中游有坡耕地面积约1.5亿亩，其中大于25度的陡坡耕地3655万亩。坡耕地水土流失面积占总流失面积的19.2%，年侵蚀量约8亿吨，占全流域侵蚀总量的1/3左右。在西部地区生态环境建设中，陡坡耕地退耕还林（草）是减少水土流失，改善生态环境的关键措施。

　　为此中国政府启动了开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作，目前退耕还林（草）试点范围确定为长江上游（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重庆、湖北和黄河上中游（以小浪底库区为界）的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南、新疆（含生产建设兵团）13个省（自治区、直辖市）的174个县（团、场）。2000年工程任务确定为退耕还林（草）面积515万亩，并按照“退一还二、还三”的要求，相应安排宜林荒山荒地人工造林种草面积648万亩。

　　为保证退耕还林工作的长期稳定开展，国家采取了一些补助措施，包括1、国家向退耕户无偿提供粮食。每亩退耕地每年补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区300斤，黄河上中游地区200斤。2、国家给退耕户适当现金补助。现金补助标准按每亩退耕地每年补助20元安排，用于维持医药和教育等必要的开支。粮食和现金补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年。3、国家向退耕户无偿提供种苗。种苗费按建设生态林标准每亩补助50元，由中央基建投资安排，提供给种苗生产单位。以及其他一系列政策。除国家的这些补助政策外，一些省根据自己的情况还启动了一些的优惠措施，如免农业税，粮食定购任务审定核减，退耕地种植的林副产品在一定年限内免收农林特产税等。

　　到7月中旬为止，初步统计，今年上半年共完成退耕还林（草）面积367万亩，宜林荒山荒地人工造林种草面积463.7万亩，分别占计划任务的71.3%和71.6%。

　　退耕还林（草）试点示范虽然取得了阶段性成果，但目前也存在一些不容忽视的问题亟待解决：试点示范县范围扩大问题严重；经济林比重过高；种苗生产滞后，质量偏低，供应环节不畅；个别群众对粮食补助标准和年限等问题存在疑虑；造林质量不高；林牧矛盾严重等。目前相关政府部门和科研单位正在用各种方法努力搞好退耕还林工作。例如由国家林业局主办的三期退耕还林（草）试点示范县县级领导干部研究班于7月中旬圆满结束；“西部地区退耕还林与中国可持续发展学术研讨会”将于今年10月下旬在四川成都召开；国合会生物多样性工作组于7月对退耕还林问题开展了特别调查，并拟组织特别工作组，希望于年内将完成退耕还林过程中有关生物多样性保护方面的指南手册。

全球环保基金、联合国开发计划署和澳大利亚发展援助署共同资助
中国湿地生物多样性保护与可持续利用项目启动

　　由全球环保基金、联合国开发计划署和澳大利亚发展援助署共同资助的“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目于7月19日正式启动。
　　据项目执行主任林进介绍，这个项目是目前联合国开发计划署在湿地生物多样性领域中最大的项目，也是联合国开发计划署中国办事处的最大项目。项目区包括黑龙江省三江平原湿地、江苏省盐城沿海湿地、湖南省洞庭湖湿地和四川与甘肃两省的若尔盖沼泽湿地。这些湿地代表着我国重要的湿地类型，拥有丰富的湿地生物多样性条件。项目期5年（2000—2004年），资金总额3457万美元，其中，联合国开发计划署、全球环保基金无偿援助1168万美元，澳大利亚政府无偿援助259万美元，中国政府配套2029万美元。
　　该项目的启动是为了保护具有全球重要意义的湿地生物多样性。项目实施将着重解决项目区尤其是示范区内湿地生物多样性面临的威胁，以促进湿地及其周边地区的可持续发展，加强中央和地方各级湿地保护和管理机构的能力建设。通过项目的实施，不仅可以在项目区内更好的保护湿地生物多样性，更好地保护该地区的自然资源和环境，为当地经济和社会的可持续发展提供有效保障，而且还要为全国湿地保护工作做出示范，积累经验。因此，提高对项目重要性的认识至关重要。
项目领导小组的成员有财政部、对外经济贸易合作部、农业部、国家环保总局、国家林业局、中国科学院、联合国开发计划署、澳大利亚发展援助署，一致通过了《项目五年工作计划》和《项目年度工作计划》。国家林业局对这项工作高度重视，专门成立了国家林业局GEF湿地项目办公室，负责项目执行的日常工作。
　　梅青《中国绿色时报》21/7/2000

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