一、制定新的《中国保护地法律》Develop a new law 二、加强执法Strengthen law enforcement 三、增加保护地管理经费Increase funds to PA management 四、提高保护地管理能力Improve capacity for PA management 五、加强机构之间的合作、协调和监督Strengthen institutional coordination 六、缓解贫困Mitigating rural poverty 七、其他Others

Specific actions具体行动	Feasibility 可行性	Obstacles for action 采取这些行动的障碍	Priority 序列
一、制定新的《中国保护地法律》Develop a new law
1. 将所有的保护地都包括在内（自然保护区、森林公园、风景名胜区、地址公园等）PAs instead of just Nature Reserves（现在制定保护地的法律可能并不适合，应该在现有的法律的基础上，有可能）这样的描述不适合。应将切入点改到建立一个完整的分类体系的角度出发。现在正在制定《自然保护区法》，不能与现有的工作脱节。	很困难	部门协调
2. 赋予管理规划以法律地位，一切活动按照规划进行
3. 加强对我国保护地分类问题的立法研究，结合IUCN保护地分类体系，制定和采纳新的保护地分类体系。并将该分类体系和新的法律相结合（和管理部门的职责结合起来，和保护严格程度结合起来。针对不同的管理对象实施不同的管理方式，以便更有效的管理） Categories	可能、而且必须Feasible and needed	国家意愿和部门协调。
4. 在新的法律机制内完善社区参与机制，明确当地居民经济权利和传统权益的地位，确保当地社区的利益，尊重其传统知识，同时加强对保护区内土地利用的管理。（允许鼓励当地的NGO配合管理。审批过程要有当地社区的参与，自然保护区是否只能由国家成立，其他的机构是否可以成立？保护区的管理机构也应该多元化，保留当地原来的朴实管理组织）Promote the recognition of economic rights and traditional interests of local community. Local community participation and rights	难度大	资金的缺乏和补偿机制的欠缺。
5. 在法律中提出灵活的功能区化分和调整的方法，并制定相应的管理方式。结合分类体系，对不同的分类，采取不同的功能区化分方法。把分类体系、功能区化分和管理方式紧密结合在一起，建立一套灵活的体系
6. 新的法律体系中明确各个保护地管理机构的统一管理、性质、任务和执法的权利Specify that management authority of PA own rights of enforcement	很困难（应该已经落实）	国家作出法规体系改革的决策
7. 新的立法中包括控制外来入侵种和保护遗传资源等内容Include IAS, controlling access to genetic resources and etc.
8. 制定选择新的保护地的程序Procedures for selection of new PAs
9. 使用其他方法在具体地点解决这些问题
10. 修订现行相关法律。在现有用地类型加入生态保护用地这一新类型，与农田保护等法律法规相协调。Add a new type of land use - Ecological conservation land - into relevant law 购买和补偿。限制使用权，但提供补偿	可能性小	较难优先排入国家的立法规划。
如何促成国家制定和采纳这个新法律？ 　　1．制定一个基本法，包括范围广泛和原则性的问题，以及管理框架，指定具体部门负责相应的类别，并分别制定更详细的法律，这些法律可以更频繁的修改和更新。关于类别的化分应该可以包括在此基本法中。同时该基本法可以确定更详细的保护地的相关法律的制定需要按照制定指南进行立法。发改委曾想制定《国家自然文化遗产保护法》基本法，但不反对其他法律的存在。但发改委已经确定制定《自然保护区法》。 　　2．只建立《自然保护区法》，在自然保护区的范畴内化分类别，进行管理，《风景名胜区》《森林公园》等仍维持原状。这样也符合现在的国家计划。着重解决自然保护区的问题。人大环资委负责，其他部门分别起草。明年6月提交。 ·海洋功能区划 ·保护地范围太广，可能影响真正的保护工作和管理。 ·结合已有的生态功能保护区和湿地等立法相结合 ·海域使用管理法：使用权可以转让、上市场。应该包括海域到土地问题中 ·森林类型的土地问题可能比较清楚，和林权联系在一起。但荒漠和湿地类型不清楚 ·如果把开发和保护关系处理好，可以解决大部分的土地权属问题。 ·真正的威胁来自中央和地方政府，大型项目都是他们批准的。如贡嘎山的大坝和云南的高速公路等。经常被调节和退让的都是保护区，就是为了上这些大型项目。在保护区建垃圾处理厂和废水处理厂等。 ·规定保护区的禁止事项 ·在法律中明确投资机制
二、加强执法Strengthen law enforcement
11. 投入更多的人力和经费加强执法More man power and fund for law enforcement	可能	重视程度和经费
12. 打破目前的对保护区按行业、资源属性和类别纵向管理的体制，确定地域管理的制度，赋予保护区管理部门资源保护管理的综合行政执法权，即不论是那个部门建立的保护地，在其地域内发生的违反保护地管理的行为，都由该保护地进行执法。Management authority of PA own rights of enforcement	较困难	各部门对原有各自职权的范围较为敏感。
13. 建立具体保护地管委会，联合执法，或赋予保护地主管机构统一执法的权利。	可能性大	部门利益冲突。当地政府的重视程度
14. 将公检法及其他的应由政府行使的职能交还地方政府（海洋渔业局，将这些职能上升到更高的层次，针对公益事业的事情。干部的考核指标中加入生态的质量问题），尤其是赋予林业公安正式的公务员身份，目前很多地方的林业公安还是企事业编制，却要代表国家行使相当多的行政处罚。在其角色转换的制度设计中，还要注意淡化其行业色彩，赋予其在自然生态资源保护方面跨行业跨部门的强有力执法者形象。	可能，国家近期已将其列入改革日程	政府的重视程度和部门隔阂
三、增加保护地管理经费Increase funds to PA management
15. 评估资金需求，增加投资，并增加用于保护管理的投资Funding needs assessment, and divert fund to PA management	可行feasible	政府的重视程度
16. 评估保护地对中国经济提供的服务、收入和产品Evaluation of the value of services, earnings and products generated by PAs to the Chinese economy	可行feasible
17. 国家建立多种用于生物多样性保护的资金机制。（如建立基金会、生态彩票等机制）The government establishs various financial mechanism used in biodiversity conservation.	难度大very difficult
18. 鼓励吸引社会投资和国际组织的资金和智力资源。Encourage to attract social investment as well as the investment and intelligent resources from international organizations	可行feasible
19. 建立资金审批的科学评议程序，对保护地融资和投资项目进行环境影响评估，对已建立的保护区实施中期环境评估和绩效评估，以决定保护区的去留或改进方案。Establish scientific judgment process of fund approval. Conduct EA on investment to PAs. As to established PAs, implement midterm environment and performance evaluation in order to determine whether they should be maintained or repealed and decide the improvement plans.	可行feasible
20. 执行严格的成本效益分析和可行性研究，上级主管部门与保护区申报单位签定保护行动和资金落实方面的责任合同。Implement strict analysis of cost benefit and feasibility study. Superior administration and PA application unit should sign a obligation contract on fund allocation and protection actions.	可行feasible	监测评估的权限的分配，经费的落实。Authority of supervision and Funds.
21.对于保护价值高的，应该强制提高管理水平
22. 近期内应该减缓保护地扩大的速度。或者仍以高速度建立保护地，但建立之后必须要有能证明有能力才能开展活动，否则就只是保护起来，不允许动（仍应该以高速度发展）In the near future, the speed of PA expansion should slow down.	可能feasible
23. 为周遍地区居民提供可替代生计，如社区参与式生态旅游项目，开展不破坏资源的可持续性的经营项目。Offer alternative livelihood for dwellers in peripheral regions, for instance, community-participated eco-tourism program, sustainable operation program with no damage of resources.	可能，有难度feasible but difficult	缺乏有效的模式和动力，管理难度大，风险大。Absence of effective model and incentives. Management difficulty and high risk.
24. 开展社区教育项目。Initiate program of community education.
25. 寻找发挥市场机制和私人部门作用的融资渠道。Seek financing channel which can exert market mechanism and private sections.	难度大，因为生态资源产权比较模糊； Difficult because of indefinite property right of ecological resources.
26. 利用国际上出现的新机制，如有关气候变化、碳交易的新的资金渠道。Utilize new international mechanism, such as new financing channel about climate changes and carbon trade.	利用国际协议，国家林业局兴趣高。Using international protocol and SFA is highly interested in it.
保护地的管理经费采取项目管理的方式，有评审、监督和验收机制 把保护区运着成了建设项目。建设应该是为管理的需要 没有把保护区看成责任，而是荣誉。应该是根据保护的需要而建立，但现在其他理由太多，应该更加理性化。必须要价值才应该建。既使当地政府不愿意建，需要强制建立。 通过退耕还林、天然林保护、野生动物保护等项目，林业局投入到自然保护区的每年2个多亿，环保5000万，其他部门都有投资。总体至少3个亿。地方还有投入，例如4万管理人员的工资有4亿。每年给国家级保护区的投入有7个亿。投向了基础设施和工资，但没有巡护和监测，宣传却没有经费。必须要解决运行经费。
四、提高保护地管理能力Improve capacity for PA management
27. 修改和采纳东南亚生物多样性保护中心起草的保护地工作人员职业标准Adapt from standards adopted by ASEAN ARCBC programme. Revise as needed.	可行feasible	使该标准发展为国家标准
28. 利用其他机构，如科研单位和其他保护地的信息	可行feasible
29. 积极加入和了解各种网络，及时获取信息Establish data clearing house	可行feasible
30. 所有保护地都建立基本数据收集、监测和评估项目。鼓励利用当地社区参与监测Establish baseline data and appropriate monitoring and evaluation programmes for all PAs, system should be encouraged to use assistance of local communities in monitoring	困难Difficulty	领导意愿、经费和人力限制
31. 制定外来入侵种和遗传修饰生物体释放的危险性评估程序，采取一些措施--检查点、障碍、化学和物理的控制设备。建立野外与生物安全相关的管理能力，与现有的防火等单位和项目联系起来Develop risk assessment procedures for IAS and GMO releases and put in place appropriate operational measures - checkpoints, barriers, chemical and physical control equipment. The development of a strong biosafety capacity in the field could be linked to existing fire fighting units and programme.	可行feasible	重视程度
32. 利用和鼓励研究机构的在保护地内的研究工作	可行feasible	保护地管理人员认可研究的价值
33. 建立长期常规培训制度	可行feasible	缺乏必要的经费和时间Absence of necessary fund and time resources.
34. 有关生物多样性保护，可持续发展战略内容列入党校和其他领导教育培训中，让干部了解如何从大的角度上来进行规划和综合考虑。	可行feasible
35. 设计更好的培训课程Design better training courses directed at PA staff capacity needs	可行feasible	很多培训项目设计不透明Opacity of design of many training project.
36. 培养"培训教员"Cultivate some trainers.	可行feasible
37. 编制培训材料	可行feasible
38. 严厉惩罚工作人员从事非法利用保护地内的自然资源	比较可行relatively feasible
制定保护地系统宏观规划发 展远程教育 发挥研究机构的教育基地作用 更要强调技术层面的问题 保护区内防治病虫害的问题，建立围墙等问题。 应该需要进行系统的分析研究，确定哪些地方可以建。保护地是多还是少，应该更多的研究。保护区的面积多大合适，也需要研究。多大和过多，造成成本过大。保护地的化分和设定存在不科学的问题，需要经济社会的评价。如何将保护区建立得科学合理和利于管理。保护地和生态系统割裂和社会割裂。例如扎龙保护区自己保护得很好，但上游被十几个大坝截流，造成扎龙频繁火灾。许多保护区的主要责任就是管理当地的农民，这是完全错误的。 针对不同类型的动物，采取不同的管理方式。例如大象，不能只保护森林，大象需要草地。现砍伐森林是违反法律的。不倾向于把开阔水面化为核心区。
五、加强机构之间的合作、协调和监督Strengthen institutional coordination
39. 提高协调机制的权威性和建立相应的法律政策保障	可能性小	政府的重视程度和部门之间的协调意愿。历史长期遗留的部门隔阂很难解决
40. 在原有法律框架内通过部门协调和各部门采取内部措施来解决重复设置保护地的问题，如环保总局和国家林业局都已经认识这一问题，并发布了相关的文件对此问题在本系统做出了要求。	可能	政府相关的部门对此的重视程度 。
41. 在人大成立设定一个中国保护地专业委员会，负责保护地的建立、在这个委员会下设专家委员会的批准与相关法规的制定	困难	精简机构和节约经费
42. Develop province level PA system review to identify and fill gaps in systems at provincial level and identify needs for buffering, connectivity and landscape functions outside PAs.	可能	省级政府的意愿
43. 建立省级跨部门永久性办公室，负责审批（管理规划）建立新的保护地和配与资金用于实施管理计划。同时评估省级保护地体系，监测保护地管理情况，收集省级水平的数据并与国家共享。同时也负责处理申请，颁发使用自然资源和遗传资源的执照等事物Establish cross-sectoral permanent offices at provincial level for screening of applications for new PAs and approval of management plans. These same offices could undertake provincial level PA system review, monitor overall PA performance and collect data at provincial level for sharing with national data centres. They can also process applications and issue licences for bioprospecting and access to genetic resources in the province.	可能	经济发展的压力，地方对此的重视程度，部门间协调的意愿
44. 提高如中央和地方环保部门等协调机制的协调监督的权威性和能力	可能	环保部门等协调能力建设的投入不足
45. 利用国家投资和政策来加强管理合作；提高对造成部门隔阂的责任单位和人员的惩罚力度	可能	政府对这个问题的重视程度
46. 建立信息共享、专家共享、统一报告体系等。建立国家和国际共享的数据信息交流机制Sharing of benefits, sharing of expertise, sharing of data and the establishment of a harmonised reporting system. Establishment of data clearing house for national and international access	可能
47. 建立必要的保护区管理质量评估和监督标准	可能
48. 明确保护地管理部门的职责，减少与其他部门的重叠Specify responsibilities of PA management authority	可能
海洋保护区大约有80多个。海洋类型的保护区数量不足，应该加强建设工作。
六、缓解贫困Mitigating rural poverty
49. 增加对生态关键区的额外投资Lobby for external investment into ecologically critical areas as a priority
50. 建立基于当地社区的生态旅游投资，与旅游部门合作，开发新的旅游点，实施星级分类标准，提高质量Establishment of local community level eco-tourism ventures encouraged by provision of start-up loans and cooperation with tourist department to recognise new tour destinations and allocate appropriate star ratings to encourage raising standards.	可能
51. 允许当地社区的人民共享利益，可以适度利用资源Allow local people to share benefits（武夷山通过利用毛竹是武夷山保护区的管理比较好）	可能，但有困难
52. 指定政策来确定环境关键区域，并指导当地的投资Introduction of a new policy for the identification of key environmentally sensitive areas to be prioritised for local investment, establishment of new employment etc.	可能
53. 评估和明确保护地的经济价值Evaluate value of protected ecosystem	可能
重新化分功能区，现有的化分方式，非常难以实施。例如在河口的保护区，核心区仍然有船只穿行 大型资源开发的项目带来的问题更大，如云南的高速公路，占领林地而被处罚 结合当前的殇农的政策 修宪：对合法的私人财产要给予保护和补偿 科学的政绩观 如何看待当地人：当地有制约力量减少破坏。需要发挥这些力量的作用 将NGO纳入到法律中，需要创造机制来参与管理 许多保护区的建立是为了防范当地人。 新的威胁：大坝、电网等大型项目。许多保护区建立在省份的交接地，如何团结起来 如何将保护地的管理通过绿色GDP反映到干部的政绩中 本地调查的方式需要改变，从过去的运动式的方式，该成长期的积累 许多地方不是贫困，应该可以改为：1、保护区生活经济方式的转变，向更生态的方式转变；2、保护区转变老百姓的福利问题，而不是贫困问题。
七、其他Others
54. 对公众、法律执行部门开展宣传教育工作，结合媒体、研讨会、出版物和海报等手段，宣传保护地相关法律和条例Programme of awareness raising among public, courts and law enforcement agencies about the PA laws and regulations through combination of media outputs, seminars, publications and posters.	可能
理念、思路和价值观上要做一些工作。如何将先进的理念转化为共视？