世界遗产战略与公约
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自然珍宝馆：IUCN与《世界遗产公约》
本文介绍了世界遗产公约的工作概况，特别是其自然组成部分。文字内容基于一组公约培训和宣传用的幻灯片。附带的照片取自该组幻灯片的解说词，以显示《世界遗产名录》包括的范围。
《世界遗产公约》是国际三大栖息地公约之一，其余两个是《拉姆萨公约》和《生物多样性公约》。《世界遗产公约》是确认“最好的地理环境点”即地球上最突出的自然与文化景点的唯一的国际合法条约。有时被认为是自然界的诺贝尔奖。
通过签署此公约，缔约国保证像维护位于其领土上的其它重要地点一样，维护世界遗产。缔约国提交著名的世界遗产地名以列《世界遗产名录》，包括约500处遗产地名录。其中超过350多处为文化遗址类型，100多处是自然景观类型，其余的为文化与自然双重标准的混合型。文化与自然地点明显的数字不平衡，比如像埃及底比斯中的庙宇一类的文化景点面积相对较小，而自然遗产的经常覆盖非常大的面积，例如俄罗斯乌拉尔山脉350万公顷（ha）的科米森林。
事实上，一份单一的《世界遗产名录》反映了世界遗产是一个连续的统一体。从人类历史上的中心城市威尼斯，到被人类的应用强烈影响但仍保持自然价值的地区像澳大利亚的鲨鱼湾，到大面积的原始天然公园，如位于美国和加拿大边界的阿拉斯加育空和不列颠哥仑比亚的St
Elias 山脉，那些几乎未被修饰过的广袤的荒野公园。
世界遗产自然地点通常是国家公园，但具有多种用途的保护区像坦桑尼亚的Ngorongoro保护区，同样也包括在内。虽然有掠夺性的使用，但只要这个遗产地内在的价值未受到影响，也列入名录。
这项公约，到1997年已有25年了，她是1972年联合国关于环境方面斯德哥尔摩会议众多决议中的一项。为了理解公约的结构与操作，下列的世界遗产术语是关键词，即：公约、委员会、基金、名录、濒危名录与中心。
1）公约是一个10页文件，提供了合法框架。它包括5种语言文本，另有操作指南的工作文件作补充。
2）公约规定设立一个执行公约的世界遗产委员会。即包括5种语言文本，另有操作指南的工作文件作补充。
3）世界遗产基金每年由委员会分配，总数可达3百万美元，大部分来自成员的会费，部分应用于野外项目、培训和前期援助。每年UNESCO捐献大约3百万美元用于秘书处与各成员国的运转。这些经费仍不足于保证超过500处遗址的有效管理工作。
4）《世界遗产名录》是委员会批准的世界遗产遗址的官方记录，这些遗址依据文化和自然属性的各项标准，被认为具有显著胡世界价值。
5）《世界遗产濒危名录》是一个次级名录，这些遗产地被认为受到严惩的威胁并应受到特别关注。当前有10多处自然遗产地收入此名录，包括刚果民主共和国Virunga国家公园。
6）最后，公约有一个31位成员的秘书处，称为世界遗产中心。隶属于总部设在巴黎的UNESCO并由其提供资金，负责公约的日常工作。
委员会也依靠3个独立的顾问团工作。3个顾问团为：国际遗迹遗址委员会（ICOMOS）、对文化地点研究的国际文化特征保护与维护中心（ICCROM）、自然地点的IUCN。IUCN的工作由设在瑞士Gland的IUCN秘书处为总部的保护区域和世界遗产组协调。基本任务是4个方面：评估、监控、创立和技术支持。
对所有新的世界遗产地提名的技术评估（平均每年14处）是公约的一项重要工作。提名过程包括5步：数据收集、外部评估、实地考察、专家复查和最终报告。数据收集主要由位于剑桥的世界保护监测中心（WCMC）的保护区组来实施。保护区世界委员会成员与其它IUCN委员会成员组成外部评估报告的主要网络。实地考察主要特征是在与国家协作中实行，也涉及IUCN雇员和委员会的志愿者。经过IUCN总部专家组的复议，每年提出一份终审报告，递交给委员会。
整个评估过程是苛刻的，包括每年几百人的投入。这些应被记录在案：世界遗产监控常能引起争论，当地公众并不总支持世界遗产名录。与当地公众的协商由政府在监控过程进行，是十分受到鼓励的。另一方面，大多数当地公众十分高兴向世界提供他们的地方而自豪。重要的宣传与同样华丽的展览经常围绕着评估过程。整个世界遗产地点评估过程包括社会阶层的各个方面，从通过国家的联合国论坛，当地政府和NGSS去与提名遗产地区的职员和当地居民交谈。
那么，达到世界遗产名录提名的标准是什么？这个遗址需要至少符合下列4条标准之一，才能被认为具有显著的世界价值：
第一项标准是，此地必须是独特的地貌影观（land-form）或地球进化历史主要阶段的典型代表。符合该项标准的遗址范例如具有典型石灰岩风貌的中国的黄龙（Huanglong），及对地质科学有重要贡献的地质遗址北爱尔兰的Giang's
Gauseway。
第二项标准是，这地方必须是有重要意义的不断进化中的生态过程或生物进化的杰出代表。应用这项标准的一个例子是厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛，在这里达尔文发现进化的活证据。第二个例子是澳大利亚的Fraser岛，这里，海岸沙子沉积的过程得到完美的显示。
第三项标准是，此地具有极特殊的自然现象、风貌或出色的自然美景。符合这项标准的例子是美国大峡谷国家公园。因为它向人类展示了两百万年前地球历史的壮观景色和地质层面（exposure）。第二个例子是阿根廷与巴西边界的lguazu瀑布。
第四个标准是，此地有罕见的生物多样性与生物栖息地，这里依然存活具有世界价值的物种并受到威胁。例如毛里塔尼亚的Banc d'Aoguin国家公园，它有大量的迁徙性古北区鸟，或者是秘鲁Manu国家公园，它拥有亚马逊流域最丰富的生物多样性，包括超过世界10%的鸟的种类。
除了符合以上标准的一项或更多项外，一个自然遗产地还必须符合《世界遗产委员会操作指南》规定的“整体环境”
（conditions of integrity）条件：
1）此地必须包含所有的或绝大部分自然关系的关键要素；
2）此地必须足够大，能自我维持生态平衡；
3）此地必须具有维护特种延续的生态系统组分；
4）含有濒危特种遗址，应具有维持濒危物种生存所需的生境条件，特别是采取了必要的措施保护那些不在遗址内定居的迁徙性的物种；
5）此地必须有令人满意的长期立法、调节、制度化的保护。
当一地点被两个国家享有，委员会支持单一提名，一个例子是穿过哥斯达黎加与巴拿马边界La Amistad。类似地，当一个自然景观分散分布在一个地理范围内，像堪察加半岛的火山群，可提出一系列的提名。
《世界遗产名录》是严格选择的，并不一定考虑那些具有国家重要性的遗址。评估一个地点是否具有世界的与全球的意义必须与位于相同生物地理范围或内同样生物群系内的其它遗址进行比较。
为了判断遗址的重要性，需要考虑下列5项指示特征：
特殊性 此地包含的物种、西息地或自然特征与其它地方有重复吗？例如，没有任何其它地方可以澳大利亚的Uluru-kata
Tjuta 国家公园相比较，它不仅是一个自然地点而且现在也是一个文化景观。
完整性 此地是一个适度胡自我供应的功能单位吗？像刚果民主共和国Salonga国家公园有5百万公顷（ha）这样一个生物学上重要的遗址，这是一个关键特征。
自然性 此地受人类活动影响的范围是多少？坐落在加拿大北部Nahanni的一处自然遗产，显然是一处自然占主要地位而人类的影响极微的景观。
依赖性 此地对关键特种与生态系统的决定性程度如何？在印度尼西亚的Komodo国家公园是一个例子，全球Komdo dragon各群的95%在这生存。
多样性 本地有多少物种多样性，栖息地类型与自然特征？像墨西哥的Sian Kaan遗址，是海洋、海岸与森林栖息地的混合体并具有文化价值，与单一特征地点比较总是更被赞成接受。
显然，一个地点在以上几个方面获得高分，也会清楚地显现出世界遗产的特性。
IUCN评估的目标是确保被委员会选择的地点是最好的，世界遗产的标准不贬值。当然在《世界遗产名录》占一席是一种光荣。但不幸地是，这并不能担保一个区域的神圣从此将不受侵犯，目前，需要特别关注对现有遗址的保护现状的监测。世界遗产地象其它的保护区一样面临着各种威胁。下图列出10类威胁，显示管理者怎样看待问题。这里主要不同是国际合作开发组织（OECD）与非国际合作开发组织（OECD）国家所面临的主要威胁类型的显著不同。在非OECD国家，例如，偷猎占被报告威胁案件的40%，而在OECD国家，外来植物与动物的出现是主要威胁。
像赞比亚的维多利亚瀑布，一个普遍忧虑是旅游对世界遗产地点的冲击日益严重。为了对付这个问题，一本名为《世界遗产地点旅游管理指南》的特别出版物被一群世界遗产地点的管理者提议出版了。
系统监测世界遗产地的保护状况，是成员国政府的责任，而且每5年每一处遗产地应提出交一份报告。IUCN通过它的成员、网络和当地办事处，通过符合《拉姆萨公约》的程序，积极地向委员会报告遗产地所面临的威胁。
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遗址报告的世界遗产价值受崴胁类型百分比
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世界遗产地点受崴胁报告
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一个受威胁遗址的例子是保加利亚的Srebarna自然保护区，它正在干涸，归与多瑙河上游流量的改变。水的品质也因为附近一个养猪农场的发展而变差。此地不再能看到大的水鸟群体，而且几种雀形目鸟类已经消失。此地现在已经列入《世界遗产濒危名录》，人们目前正在努力去恢复它。
刚果民主共和国已经有4处世界遗产地点，而且所有这些地点，特别是Virunga国家公园，由于政治的不稳定受到不利的影响，特别是卢旺达的危机。这里的守护者经常收不到薪水，并且公园的巡逻已经停止。与WWF的合作中，从世界遗产基金得到超过10万美元突发事件处理费用已经被提供给恢复管理活动。在富有的国家，几个大面积的公园已经受到威胁，包括美国的湿地国家公园，已列入濒危名录。这块湿地一再受到上游水管理的影响。现在，公园栖息的鸟类仅是本世纪初发现的鸟类种类的5%，面积仅是原来的1/15。
成员国政府已经采取了许多成功的措施，去减轻或防止对世界遗产地的影响。当威胁来临之前，监测即已在先。由于及时的监测干预，近期的65个案例已成功地审结归案。
尽管如此，许多世界遗产地正受到威胁，而且正失去它们的完整性。只列入名录是不够的，还需要后续的实地考察工作，以便尽早发现险情和鼓励人真的管理。一个解决威胁的办法是从世界遗产基金申请国际援助。获得的资金也可用于广泛活动，包括提供装备、管理计划与举办演讲班。从世界遗产中心和IUCN地区办事处可以得到标准的技术援助申请表。
世界的天然景观正逐步消失，并且正不断地面临日益严重的威胁。世界遗产项目不是解决问题的唯一办法，但是一套解决办法的重要组成部分，这些办法可有效地用于管理那些人类不愿失去的特殊地方而产生一些积极作用。
作者：Jim
Tborsell是总部设在IUCN总部的IUCN自然遗产项目负责人。
地址：Rue mavverney 28，CH-1196
Gland，Switzerland
（韩更新译，袁德成、王思玉译校PARKS 7（2）June
1997pp.3-7）
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