IUCN—世界自然保护联盟通讯（总第3期）

自然保护动态

　　在水坝的支持者和批评者之间的冲突已经致使把大坝的问题作为持续发展激烈的争论焦点之一。今天大多数的资源托管人（stakeholders）认识到反对者和支持者的两极分化已经导致了建设性对话的实质性的崩溃。
　　为了打破这中全球水坝争论的僵局，世界自然保护联盟（IUCN）和世界银行共同举办了一个大坝的将来的专题研讨会。1997年4月召开的专题研讨会的命题是：大坝——了解过去，展望未来。专题研讨会把在大坝争论中的领头专家和主要资源托管者团体的代表聚集在一起以设立一个论坛进行公开和透明的讨论。两天的会议，代表政府、私人部门、民间学会组织以及国际金融机构的39位参加者会集于瑞士的格兰德，围绕大坝的技术和政策的论点展开争论。
　　按照世界银行内部在大坝研究的回顾与评论，研讨会的参加者在以下3个方面认定了关键的争论焦点：社会，环境和经济（工程）——这些需要在大坝的持续发展中的作用方面达成新的共识。
　　会议开幕式上，世界自然保护联盟总裁戴维·麦克道尔解释了为什么世界自然保护联盟和世界银行共同举行这次专题讨论会。“答案为这是近3年前开始的合作伙伴关系所实验的一个结果。对于我方来讲，我把这看作为一个需偿还的赌注：我们与银行在许多场合仍有激烈的争论并且我们在许多论点上存在分歧。但是我们已经在诸多有用的方面能够影响这种多少有点不可调和的机构，而且我们在实地已经共同做了某些非常好的工作。”
　　他所考虑的另一个问题是为何联盟对大坝和所有的水坝具有浓厚的兴趣呢？基本的答案是部分地基于大坝上游和下游的考虑：
　　1）作为自然保护联盟，我们对于如象征生命活力的淡水自然资源的生态可持续利用具有浓厚的兴趣；
　　2）我们密切关注着管理淡水生态系统和大河流域的理论与实践；
　　3）我们强烈地关注着这种资源的公平合理的利用，所有大坝上游和下游对于人民和生态系统的影响实实在在地引起我们的关注。

大坝世界委员会即将建立

　　专题研讨会最重要的推荐意见是同意建立大坝世界委员会。该委员会的权力与责任将包括如下两方面：
　　1）检验大坝的发展效果；
　　2）提出准则、标准和方针，用以指导将来作出决定。
　　“委员会表示了对于事实的清醒的认识，存在的事实是在修建大坝制定决定方面，经济、环境和社会的关系已经发生了变化”，麦克道尔特别指出了这一点。他还讲到：“众多不同的行业机构，如世界河流网络的NGO和ABB这些大的工程商行都乐意参加新委员会中的顾问组，因为他们正在寻求较好的方式去解决过去的冲突以继续服务于他们所代表的环境、社会和商业利益”。
　　按照专题研讨会参加者的要求，世界自然保护联盟和世界银行已设立了一个临时工作组，该工作组的主席由世界自然保护联盟的乔治·格里和世界银行的约翰·布里斯考联合担任。该工作组的任务是促进和协调委员会的建立，一个支持临时工作组的秘书处已经设立，该秘书处位于世界自然保护聪明的华盛顿办公室内。艾奇姆·斯坦尔已被任命为秘书处的协调人，任期到1997年11月止。
　　临时工作组已制定了选举的准则并且已经征求了委员会成员的候选人提名。该工作组正在为委员会准备一个命令并正在制定它的行动计划。
　　独立的委员会将由主席和8个委员及秘书长组成。由包括格兰德专题研讨会参加者在内的50名成员组成的顾问组也将成立。委员会将就它所涉及到的有关方法、技术和政策总是开展研究、考察和协商。委员会将正式提交一个具有诸多推荐意见的报告给世界银行行长和世界自然保护联盟总裁，并在两年之内详细地报告它的调查研究结果到顾问组和国际社会。
　　委员会准备在1997年11月成立，在9月份已宣布著名的南非的内阁部长，卡德·阿斯马尔教授被选为新的委员会主席，他是南非水利和林业部部长。
　　在阿斯马尔教授任命的演讲会上，他说：“这次论坛为调解各自的利益冲突和围绕大坝所争论的焦点达成共识提供了一个独特的机会。它将积极地去探索检验水坝的发展效果并为后代建立一套方针、准则和标准。我希望委员会的报告就持续发展的概念将能提出真正的内容。”
（许木启译，王思玉校World Conservation 97（3）：27）

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