IUCN—世界自然保护联盟通讯（1997年第2期）

世界保护区委员会（WCPA）
（原国家公园与保护区委员会（CNPPA））

·国家公园和保护区委员会（CNPPA）的战略计划

　　这个战略计划是为了使保护区能适应不断变化的世界的要求而制订的， 它将指导CNPPA的活动一直进入21世纪。它经过全体成员和有关组织多年酝酿讨论和修改，于1995年11月正式由常务委员会通过，并得到IUCN理事会的批准。

一、背景情况
1 在一个不断变化的世界里：
　　保护区是当今世界建设持续社会的基本单位，它具有下列重要作用:
　　维护世界许多物种丰富、风景优美和具有重要文化意义等区域的安全。它被看为是人类不可代替的财富。
保持生态系统、物种及其遗传变异和生态过程的多样性。
　　常常是具有传统文化和认识自然的基地，可能包括反映人类及其环境之间长期相互作用的多种景观，是各地资源持续利用的模式。
　　具有巨大的科学、教育、文化、娱乐和精神上的价值。
　　总之，当今保护区既是自然的，也有文化的特征，可称为文化的自然地。保护区对生物多样性管护和其它目的的重要性愈来愈明显，然而，它也面临着来自人口增长、资源过分利用和环境污染所带来的前所未有的威胁。面对这样的压力保护区规划的制订和管理应该建立在下列认识上：
　　只有认识到保护区对整个国家特别是本地社区的价值，它才能存在下去。
　　保护区可以为国家和地区作出巨大的经济贡献，它的管理必需考虑周边地区居民的需要。
　　要认识保持传统文化的整体性，可以通过保护区的政策和实践得到支持。
　　对一个国家来说，人和保护区不是相互排斥的，完全可以共存。
　　不仅政府要支持保护区的建设，而且公、私企业、非政府组织、社区和企业家个人都要积极参与。
　　从全球来说，不仅联合国及其下属组织要支持保护区的发展，而且各类国际组织也要参与，特别是全球环境基金会这样的组织。
　　迅速提高处理和传播保护区数据和信息的能力。
　　广泛利用世界传媒对公众巨大的潜在影响，以提高他们的环境意识。
　　城市居民愈来愈了解和感受到自然环境对他们的重要性。

2 CNPPA的任务
　　主要促进全球有代表性的陆地和海洋保护区网络的建立和有效管理，在实施这个任务的过程中力求把自己建设成为世界公认的保护区工作的组织者和指导者。

3 CNPPA的作用和性质
　　 CNPPA是IUCN六个委员会之一， 是保护专家的志愿者网络。目前，它几乎拥有全球每一个国家的1000多名成员，下分15个区域、3 个专题和若干专家组。它的领导机构──常务委员会由主席、副主席、区域和专题副主席组成。IUCN的保护区计划组（PPA）作为其秘书处，负责日常工作。近年来，CNPPA的工作成就包括建立了一些必要的工作组织，出版了许多专著，召开了第四届世界国家公园和保护区大会，确定了今后的重点研究课题，出版公园杂志和CNPPA通讯等。CNPPA是世界不同区域保护区及其志愿工作者的网络，包括政府、 非政府组织和各有关部门陆地和海洋方面有影响的成员；但它没有自己的或由它所管理的土地，没有大宗款项支持保护区的工作，没有领导的职权。总之，它作为一个志愿者的网络，有力量也有局限。

4 CNPPA的战略计划：
　　IUCN通过了一个战略，CNPPA作为其一个组成部分已实施行政功能区域化、密切注意IUCN成员组织的要求、起志愿者网络的作用和秘书处、成员和委员会工作之间一体化等要求，并根据自己的力量，把工作重点放在下列方面：
　　建立CNPPA成员、IUCN成员和秘书处之间的对话， 特别在区域一级更要加强。
　　有效地利用直接可用于委员会的财政资源。
　　建立IUCN保护区的许多活动与CNPPA的工作之间的密切联系。
　　建立CNPPA自己的信息资料库。

5 CNPPA的赞助者：
　　CNPPA有许多组织（包括政府、非政府、全球、区域、国家和地方组织）对保护区有影响的专家在一起工作。其中一些已是CNPPA的积极伙伴，大多是它的赞助者，可划分下列四类:
　　决策者：保护区的管理是国家环境保护规划的一部分， 保护区也受财政和经济发展部门政策的影响，如农业、林业、渔业和旅游等。各级政治家和各部门专家也影响保护区的决策。决策者应使保护区与更广泛的社会、经济和环境的目的联系起来。
　　保护区管理者：保护区管理者是CNPPA成员的骨干， 他们大多在主管保护区的政府部门工作，但也包括许多非政府组织和私人部门的管理者。管理者应对保护区的规划和管理提供实际的咨询意见。
　　捐赠者：捐赠者和开发援助组织，如世界银行、区域开发银行、UNDP和欧洲共同体等在建设保护区及其与持续发展结合方面起着巨大的作用。捐赠者对投资重点应提出权威性意见。
　　合作伙伴：CNPPA常常和其它组织密切合工作，例如WCMC、WWF、UNESCO和IUCN其它委员会（如SSC）。加强与这些组织的伙伴关系，和其它保护组织建立新的伙伴关系，是CNPPA的一贯主张。
　　
二、战略目标
　　决策者提供战略咨询，帮助政府和其它组织规划保护区的建立和有效管理，并把它和各个部门的工作结合起来。
　　通过提供指导、设备、信息和作为联网的媒介， 加强保护区管理者的工作能力和效率。
　　动员公众和社团捐赠者以及政府，增加对保护区的投资。
　　提高CNPPA实施其计划的工作能力，包括与IUCN的成员和伙伴的合作计划在内。

三、重点活动
　　CNPPA这些战略目标的实施需要全球、区域和国家不同级别的行动，但是各级活动是相互关联的，特别是全球和区域的行动常常对国家的行动有应用价值。
1 全球的行动
　　1.1 制定世界保护区工作指南：CNPPA由世界第一流的保护区专家所组成。这个网络能把全球保护区问题的经验综合为最有实用价值的工作指南。"保护区管理类型的工作指南"一书的观点已得到广泛的应用。
　　·出版一系列与下列方面有关的工作指南:
　　国家保护区系统规划：协助各国实施生物多样性公约（CBD） 第八条建立有效的保护区系统的要求;
　　保护区的经济利益：帮助评估保护区的经济和其它利益，确保这样的信息能在决策中应用;
　　21世纪保护区的管理选择：帮助国家、省和地方政府、非政府组织、本地社区和居民以及其它私人部门评估保护区未来的管理选择，并提供各方面的指导；
　　资助保护区：提供建立有效资助保护区系统的指导，包括建立国家保护区托拉斯基金会等;
　　跨界保护区的合作：提供有效合作的标准和工作指南以及一系列实施模式。
　　·对下列实施工作指南的行动提供资助:
　　培训：为保护区管理者传播有关保护区的知识和经验的信息，并为参加者寻找资助来源;
　　旅游和保护区：为保护区管理者在保护区开展旅游管理提供指导。
　　· 支持IUCN社会政策部门制定本地社区参加保护区建设和管理的工作指南。
　　1.2 制定一个全球公园合作计划：促进保护区进行国际信息和经验交流。这样的交流可能提高工作人员的职业素质，因而改善保护区的管理质量。
　　资助一个全球性计划：包括下列:
　　分享各国有关保护区的经验;
　　提供反映保护区管理部门和管理者的要求和机会的情况交换机制（即CNPPA通讯和网景）;
　　建立成员和信息网络;
　　促进不同国家保护区结对以及人员之间的交流;
　　促进跨界保护区之间的合作;
　　保护区开展旅游的研究和经验交流。
　　这项研究课题将与其它有关活动联系起来，如由欧洲自然和国家公园联合会所实施的欧共体资助的计划。
　　1.3 支持保护区信息的收集和利用：CNPPA的赞助者需要占有最新的可靠的保护区信息，它们在CNPPA网络内可以得到，并由WCMC汇总和分析，下列各项活动将与WCMC一起实施，CNPPA主要从事:
　　建立保护区资料中心（PARC）：这个中心将满足CNPPA赞助者的要求，并与生物多样性保护信息系统密切联系。
　　编制联合国保护区名录：从1997年中期开始，每3-5年， 出版一次联合国保护区名录。
　　监测世界受威胁的保护区：建立一个监测威胁保护区的权威系统，力求把它与处在危险状态的世界遗产地监测系统联系起来，也尽可能与自然保护局（Nature Conservancy）（美国的私人保护组织）的处在危险中的公园监测系统联系起来。
　　管理的有效性：建立一个监测保护区有效性管理系统，并利用它来提高管理标准。
　　CNPPA专家组：建立一个CNPPA信息管理专家组，以指导CNPPA上述方面和有关领域的工作。
　　1.4 支持全球性的各种公约和创议：有些全球性公约与CNPPA有直接关系，如世界遗产地公约（WHC）、生物多样性公约（CBD）、湿地公约。有关的全球性创议如21世纪议程（特别是第13章山地）和国际珊瑚礁创议，CNPPA通过其网络尽力予以支持，主要有下列方面:
　　世界遗产地公约：CNPPA将在业务上和工作协调上协助WHC工作。
　　生物多样性公约：把CNPPA建成为CBD第八条所提出的全球性咨询实体，包括和IUCN生物多样性计划组和SSC的密切合作。
　　生物圈保护区：与UNESCO的人与生物圈（MAB）计划一起工作， 帮助实施生物圈保护区的塞维利尔战略。
　　21世纪议程第13章山地：通过CNPPA山地保护区网络对山地生态系统管护的有效投入，帮助实施21世纪议程山地一章所提出的任务。
　　蓝萨姆湿地公约：制定CNPPA和RAMSAR公约的合作计划。
　　1.5 实施全球性专题计划：CNPPA有三个专题计划：山地保护区、海洋保护区和世界遗产地，都要通过CNPPA网络有关的成员来实施，包括下列方面：
　　实施CNPPA海洋保护区计划：从1990年初开始， 已和世界银行和澳大利亚大堡噍海洋公园一起工作，已确定全球性和区域性海洋保护区重点工作，经过长期咨询过程，1995 年出版了一个四卷本文件"全球海洋代表性保护区系统"。CNPPA将通过其海洋保护区网络，与伙伴们一起工作来实施文件中的建议。
　　实施CNPPA山地保护区计划：CNPPA山地保护区网络将对重要山地生态系统的管护作出有效贡献，并作为一个伙伴与联合国山地议程网络和全球山地论坛一起工作，组织山地会议和对山地问题提供咨询。山地保护区计划也将积极参与一系列的区域持续发展战略会议。这个计划的实施将推动全球、区域和国家水平上的工作。
　　实施CNPPA世界遗产地专题计划：CNPPA将协助评估和监测世界自然遗产地和文化遗产地景观。
　　1.6 组织10年一次的世界公园大会：CNPPA已经组织每10 年一次的世界公园大会（WPC）三次，前两次分别在印尼雅加达（1982），和委内瑞拉加拉加斯（1992）召开，为总结过去和规划未来提供了机会和论坛。下一次将于2002年在非洲召开，1997年要召开一次中期筹备会议。
　　1997年中期筹备会议：将在澳大利亚召开，主要评论CNPPA战略计划的实施情况。
　　2002年世界公园大会：这次会议将评估20世纪保护区的情况和确定21世纪保护区的问题和方向，集中在保护区对建设持续社会的贡献。

2 区域的行动
　　2.1 制定和实施区域的计划：CNPPA是IUCN 最有效地进行区域化工作的委员会，1960年开始就有了一个区域机构，并和IUCN的区域机构密切结合。CNPPA每一个区域必需有一个在该区实施CNPPA重点行动的清晰计划，而且应该与IUCN派驻各国家和区域办事处的计划相联系。CNPPA的区域计划包括编制和实施一个区域的保护区行动计划。这为许多区域利用CNPPA成员的成就提供了一个极好的框架。 区域的研究项目和行动计划也为国家的行动提供了框架，例如CNPPA的海洋保护区计划主要集中在区域一级，但它对国家一级的海洋保护区行动有很大的促进。
　　区域计划活动：每一个区域内都制订一个CNPPA三年区域计划和活动，应尽可能与IUCN派驻各国和区域办事处共同制定，CNPPA常委会每年对它进行一次评论。
　　区域行动计划的制定和实施：下列区域已制定或正在制定行动计划：东亚、南亚、非洲、欧亚北部、北非中东和北美。每一个区域的行动计划将确定重点保护要求和计划。欧洲和太平洋区域早已制定行动计划，重点放在实施计划中所确定的重点项目。
　　召开区域会议：每六年每一个区域至少要召开一次工作会议，每年至少要有两个区域召开会议。会议将为CNPPA区域提供论坛，讨论区域重点工作，制定行动计划，与IUCN其它计划结成伙伴，与有关伙伴如WHC和MAB密切合作。
　　2.2 支持IUCN的南极工作：CNPPA有一个南极区域计划，它与IUCN南极咨询委员会（AAC）有密切联系的潜力。IUCN和CNPPA的活动集中在实施IUCN 1994年全体成员大会的决议。CNPPA重点放在实施加强南极与亚南极保护区的管护。

3 国家的行动
　　CNPPA参与国家和区域工作的潜力是巨大的，主要对国家保护区系统规划和国家保护区托拉斯基金会的建立提供咨询。根据各地广泛实践的经验，与IUCN办事处和保护区研究课题密切联系，帮助各国就当代保护区问题和保护区系统进行战略估价和评论，制定国家保护区系统计划和研究课题等。
　　3.1 建立CNPPA评论与估价机构
　　支持政府从事其保护区系统的评论和估价：帮助国家政府、IUCN成员委员会和捐赠者设计、实施和估价保护区系统的意义和作用，这需要在CNPPA成员中来组成这样的评估机构开展工作。
　　对保护区开展评估：CNPPA应组织其成员总结各方面的经验来从事这项工作。
　　3.2 对国家保护区系统规划提供支持，重点放在柬埔寨、哥伦比亚、巴基斯坦。

四、实施
　　1 确定成员人数
　　CNPPA的成员是其宝贵财富，为了保证战略计划能成功地实施，还要扩大成员队伍。
　　扩大吸收成员:特别要增加妇女和青年成员。
　　改善CNPPA内的通讯联络：通过收集和传播成员（特别是区域成员）的信息，造就成员间的合作气氛，建立区域和专题通讯，鼓励成员间通讯联络，扩大公园杂志和CNPPA通讯的发行，利用电子手段提高CNPPA网络通讯。 所有这些行动应由CNPPA的通讯战略来指导。
　　尽可能使全体成员参与实施战略计划，提建议，参加专家组、评估组等，鼓励非正式网络成员参与实施战略计划。
　　2 改善和充实CNPPA的结构
　　CNPPA是一个大的网络，它必需加强管理。如果要发挥它的潜力，要健全常委会的功能，区域机构要加强。
　　通过战略计划评估和确定明确的实施目标，改善和充实常委会的组成，改进年度工作计划的制定和评估过程。
　　通过评估三年计划、副主席工作的积极性、常委会的工作、专职人员的配备和与IUCN及其它委员会的联系等来评定CNPPA最优先的区域和专题。1999 年应使所有区域和专题在上述方面都应得到落实。
　　建立和保持每一重点工作的专家组，如信息管理、保护区经费筹集、保护区经济利益、21世纪保护区管理选择、培训和生态旅游等。
　　鼓励在CNPPA内围绕各个专题和重要问题建立非正式网络，但CNPPA无经费支持。
　　3 扩大伙伴关系
　　 为了实施战略计划，CNPPA应和IUCN其它部门及其伙伴中选择一些区域和国家的伙伴合作，伙伴关系将建立在共同利益的基础上。
　　与IUCN其它委员会建立牢固的联系，特别是维护物种生存委员会、 生物多样性计划组和有关专家组，这些联系也要在共同利益基础上建立。
　　与IUCN驻各国和区域办事处建立合作计划，建立一个强有力的CNPPA区域组织，主要目的在于和IUCN的成员和区域组织发展密切联系。
　　与IUCN主要伙伴，特别是在保护区问题上签有协议的伙伴如世界银行、UNEP、UNDP等加强联系。
　　加强与世界自然基金会、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界保护监测中心和欧洲自然和国家公园联合会现存的伙伴关系。
　　从1997年开始建立一个保护区协商会议，每年开会一次， 邀请全球伙伴出席，共同制定全球保护区议事日程，评估CNPPA战略计划的实施和确定合作计划等。　
　　1997年，CNPPA和保护区主管部门之间至少要建立五个伙伴协议，以支持实施这个战略计划所确定的行动。
　　与对保护区捐赠组织建立密切联系，如欧洲共同体和世界银行等。
　　4 宣传战略计划
　　战略计划的成功实施需要得到全球广泛的支持， 要有效地宣传并加强与CNPPA赞助者的联系。
　　利用多种手段（口头、文字和电子）对CNPPA成员宣传，争取他们支持并参与实施，取得世界保护大会的认可。
　　1996年完成并实施CNPPA的通讯战略，以满足CNPPA战略计划的通讯要求。
　　作为CNPPA资金筹集战略的一部分，促进CNPPA基本的和潜在的伙伴对战
略计划的支持。
　　5 争取人力物力的支持
　　CNPPA需要资金来实施其战略计划，要争取新的捐赠者，为此要建立一个财政专家组，为CNPPA制定一个资金筹集战略。
　　1996年根据财政专家组建议通过一个资金筹集战略。
　　实施资金筹集战略。
　　6 监测和评论工作进展：战略计划必需要定期评估，这是常委会的一个中心任务。
　　 IUCN的保护区计划组：每年向常委会报告实施战略计划目标的进展情况。
　　常委会在讨论的基础上，估价履行和确定需要加强的短期任务。
　　在常委会估价和分析的基础上，尽量确定战略计划的活动，作为年工作计划的框架。
　　IUCN保护区计划组起草具有详尽目标和履行要求的年度工作计划，以帮助实施战略计划。
　　根据从CNPPA所有成员广泛的投入和反馈，在每三年一次的IUCN 世界保护大会前，对战略计划进行一次综合评论。
　　作为IUCN评估计划的一部分，每6年安排一次对CNPPA工作的综合评价。
　　王献溥译，王思玉校 IUCN CNPPA NEWSLETTER, September, 1996

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