美国国家入侵物种管理规划

外来入侵物种

美国国家入侵物种管理规划

　　克林顿总统1999年2月签发了关于入侵物种的第13112号行政令（见Aliens 第9期，P14）。全文见：http://www.invasivespecies.gov/lawus/execorder.shtml

　　该行政令建立了跨部门的国家入侵物种委员会和非联邦入侵物种咨询委员会（JSAC）。该委员会旨在领导全国各方面通力有效合作，建立信息网络，为各联邦机构提供入侵物种方面的指导，以执行国家环境政策法案，并筹备国家入侵物种管理规划。2001年１月经过一番讨论，最终发表了第一个国家入侵物种管理规划。
　　此规划提出了委员会认为在对付入侵物种问题时优先考虑的９个相关领域。

　　１）领导与合作：该委员会对入侵物种进行国家管理和监督，确保各联邦机构与国家有效合作，提供民众参与机会
　　·建立一个透明的监督机制，便于各联邦机构与行政令一致，并报告实施情况；
　　·制定解决部门之间和其他有关入侵物种纠纷的程序；
　　·对目前与入侵物种有关的法规进行评估；
　　·对阻碍各联邦机构间的联合行动的法律政策进行分析；
　　·列举至少两个主要的入侵物种问题、缺少合作的法规或政策，并采取行动解决这一问题；
　　·为管理预算局（ＯＭＢ）对联邦机构入侵物种方面的开支进行预算；
　　·召开机构研讨会，达成入侵物种方面的协议；
　　·制定一个两年期工作计划，确定与国家、地方和地区组织合作的具体方案；
　　·为联邦机构在执行国家环境政策法案（ＮＥＰＡ）时提供入侵物种方面的指导。

　　２）防御：行政令要求考虑入侵物种的生存条件及产生的危害程度
　　·建立一个全面监督系统，以监测首次有意引进的外来物种的情况，并向各方面专家咨询；
　　·对监督系统和其他管理措施进行修订调整，以加强对有意引进美国的物种进行实际公平的评估，并向各方面专家机构咨询；
　　·确定入侵物种的扩散流动的途径，根据其对生态和经济的影响定级，并建立减少入侵物种扩散流动的机制；
　　·采取措施切断无意引进入侵物种的重要途径；
　　·确定无意引进频率较高的入侵物种，并采取有效措施减少这种可能性；
　　·通过美国国际援助计划，并鼓励其他国家和国家组织一起对有意和偶然引进的外来入侵物种进行评估。

　　３）早期监测和快速反应
　　·提高监测和确定引进的入侵物种的能力，并与司法部门合作；
　　·国家与地方联合制订一项计划，对早期入侵进行快速反应；
　　·就早期入侵快速反应并为其提供永久资金问题向立法部门提出建议，并向各州咨询。

　　４）控制与管理：一旦入侵物种长期生存下来，采取最有效的方法阻止其传播扩散或减轻其影响程度
　　·土地管理机构将寻求其他资源极大增强控制和管理的能力；
　　·建议立法部门划出适当联邦资金用于管理入侵物种；
　　·采取卫生和排除手段阻止入侵物种的扩散；
　　·为各地区、各生态系统内的入侵物种控制计划提出优先级和轻重缓急；
　　·提出建议，促使生物控制部门进行保证环境不受破坏的开发、试验、评估、转移和监控；
　　·建议用除草剂、杀虫剂控制入侵物种；
　　·阻止水生物种在水路上的扩散；
　　·加强与其他国家交流控制和管理入侵物种方面的信息和技术的能力，促进使用有利于环境的方法。

　　５）恢复：恢复受侵袭的生态系统中的本地物种及其居住条件。否则，这些地区又将受到同一种或新的入侵物种的侵扰
　　·为恢复活动进行缓慢、效果不明显的地区提出建议，进行指导，提供控制方法；
　　·为需恢复的地区提供繁殖本土物种的种质资源；
　　·通过税收等方法刺激土地所有者参与恢复计划；
　　·规定在海外恢复计划中使用外来物种的标准。

　　６）国际合作
　　·加强美国参与国际论坛制定可行的行动准则的机会；
　　·为美国代表提供策略和资料，鼓励和帮助所有国家制定入侵物种的合作性政策和计划；
　　·分析现行国际协定的长处和不足，并不断完善这些协定；
　　·简述北美入侵物种策略；
　　·在发展美国贸易协定时要考虑到入侵物种问题；
　　·在其他国家举办技术援助研讨会；
　　·为制定决策的国际会议和地区性及全球性计划提供资金和技术支持；
　　·对成为一种入侵途径的国际援助进行研究。

　　７）研究
　　·资助联邦入侵物种研究计划的各个方面；
　　·设立包含从入侵物种的基础到应用研究的长短期研究机构，这将能反映各种观点和计划方法；
　　·提供现有水上和陆上控制方法目录；
　　·实施一项计划，加强美国与其他国家间的国际合作研究。

　　８）信息管理
　　·为水陆环境内的入侵物种管理提供指导信息；
　　·不断维护并增强委员会网站：http://www.invasivespecies.gov的功能；
　　·在大会网站上对控制和快速反应进行特例研究；
　　·对美国境内出现的入侵物种进行地区界定；
　　·将此网站与美国主要的处理入侵物种问题的数据库、网站、国家信息网络以及正在执行入侵物种计划的其他国家的网站链接；
　　·实施联邦部门间的备忘录，建立入侵物种评估和监控网络；
　　·网站扩容，要包含国际间相关协定、行动章程、会议、出版物、专家、项目、金融资源和地区及全球入侵物种信息库方面的信息；
　　·发行北美入侵物种概要。

　　ＣＩＴＥＳ 保护工具——更新版本的发行
　　ＩＵＣＮ／ＳＳＣ野生动植物交易工程计划完成了ＣＩＴＥＳ第七版的编写工作。新编部分可以指导ＣＩＴＥＳ签约国如何进行生物保护和解决问题。新版本涉及到提议、陈述和采纳建议等方面，用于修订第１２届ＣＩＴＥＳ签约国会议（ＣＯＰ１２）的附录。编写内容还首次被制作成光盘。签约国可得到书籍和ＣＤ，以便为ＣＯＰ１２做准备。ＩＵＣＮ／ＳＳＣ野生动植物交易工程计划可参看ｗｗｗ．ｉｕｃｎ．ｏｒｇ／ｔｈｅｍｅｓ／ｓｓｃ／ｐｒｏｇｒａｍｓ／ｔｒａｄｅ．ｈｔｍ

　　９）教育和公共觉悟：如何对待入侵物种受人类价值观、意识决定和行为影响
　　·开展公共意识教育活运动，强调公私合作；
　　·对入侵物种问题的公众意识和态度进行调查，并对调查结果进行评估；
　　·对目前的入侵物种交流、教育和派生计划进行全面评估；
　　·实施一项包含各级入侵物种公共教育活动的示范计划，包括下年度实施模式的测试；
　　·合作开展国际教育活运动；
　　·提供一系列教育资料，指导发展援助、工业、国际金融组织和政府部门制定并实施“行动章程”；
　　·为决策者在不同地区共同举办国际入侵物种研讨会。
　　这项计划展示了一幅宏伟而“可行”的蓝图，美国联邦机构与其合作者一起努力尽量减少入侵物种的影响。下一步也是最难的一步，就是计划的实施，就此该委员会已着手成立多方合作委员会和工作组。网站将提供实施的最新进展情况，并将不断扩充信息，共享网络资源。

　　来源：本报导编自国家入侵物种委员大会网站http://www.invasivespecies.gov提供的信息。网站还提供了国家入侵物种管理计划全文。
　　摘译自Ａliens 2001,No.13:22-24