良好的睦邻关系源于

MalanLindeque

　　许多列在ＣＩＴＥＳ名单上的物种，其国际贸易的产品来源于跨国分布的种群。而ＣＩＴＥＳ的管理一直是以国家为单位进行的。野生物种当然不能识别地理政治边界。因此，在管理跨国种群的问题上，促进ＣＩＴＥＳ管理工作的跨国的区域合作是十分必要的。这种合作能够使有限的人力和财力发挥更大作用，能够积累科学和社会经济学方面的知识和技术，从而导致在利用物种方面的合理决策，能够发展适应本地区生态和生物特点的区域性管理政策。

区域性措施——明智但太少
　　从环境的角度看，协调一致的保护政策和管理体系在管理跨国物种方面是非常有效的。现在已经有很多保护和管理海洋野生动植物资源的双边及多边协议，特别是在迁徙物种公约（ＣＭＳ）支持下制定的那些协议。这些区域性措施往往包含共同的法律框架、制度安排、定期磋商机制、资金筹措机制、监督体系和执行机制。ＣＩＴＥＳ不仅包含了这些方面，而且还拥有更多的手段，如贸易制裁等，以此来保证公约条款的执行。
　　尽管ＣＩＴＥＳ在管理跨国物种的捕获和贸易方面具有明显的优势，但是跨国区域性管理在该公约中还是很不寻常的。一个引人注目的例子是南美几个国家就保护骆马所达成的协议。
　　然而，不幸的是，在多数情况下，不同国家保护和管理跨国物种的政策存在着潜在的冲突，有时甚至存在明显的矛盾。因此，ＣＩＴＥＳ面临的一个最大的挑战就是发展一种有效的机制，以确保从事跨国物种贸易的各国进行合作。

超越“超凡影响力”
　　在ＣＩＴＥＳ中，一些最复杂的争论涉及所谓具有“超凡影响力”的物种，如大象、鲸和海龟等。人们对于应该如何最有效地保护和管理这些物种存在着分歧。尤其是当这些物种分布在许多国家的情况下，公约在建立一个协调的管理体系方面难以发挥作用。
　　不过，最近通过发起一个对话过程，ＣＩＴＥＳ已经为促进对全球和当地保护问题的理解以及鼓励各方就共享资源进行合作性区域管理决策提供了帮助。在分布有非洲象Ｌｏｘｏｄｏｎｔａａｆｒｉｃａｎａｂ的国家间已经进行了对话，而最近在大加勒比地区从事玳瑁保护的国家间也进行了对话。不过这些对话还没有导致有关长期区域性协议的谈判。
　　大宗贸易审查向我们展示了ＣＩＴＥＳ在促进更有效的区域合作的过程中所扮演的另一种不同角色。在这个审查程序中，如果发现贸易水平有可能影响到物种的保护，那么技术委员会或者常务委员会可以建议在有关分布国家加强ＣＩＴＥＳ的贯彻实施。遇到不遵守公约的情况，常务委员会甚至可以建议中止有关的贸易。这种贸易中止措施有力地推动了有关成员采取补救措施。令人惊讶的是，ＣＩＴＥＳ成员国始终支持并不断加强这种有违国际惯例的机制。

整体措施
　　在人们认识到大宗贸易审查在鼓励区域性管理方面具有的潜力以前，促进对共享种群如非洲灰鹦鹉Ｐｓｉｔｔａｃｕｓｅｒｉｔｈａｃｕｓ和大凤螺Ｓｔｒｏｍｂｕｓｇｉｇａｓ进行管理的工作并不成功。为了克服整个困难，大宗贸易审查程序应该重点加强对以下工作的激励：促进制度合作；完成关于审查、监督和信息交流的联合科学研究；在捕获和开发方面共同决策；在开发控制手段和遵守ＣＩＴＥＳ规定方面进行合作。以上这些最好通过有关国家间的长期协议加以规定。
　　这种更具整体性的区域性措施的一个例子是：关注鲟鱼的保护和贸易管理问题（同黑海、阿穆尔河和里海的渔业有关）的委员会最近提出了一些建议。在里海鲟鱼资源的问题上，ＣＩＴＥＳ常务委员会施加了空前巨大的影响（巴黎协议）。这一协议包括了一个有关里海鲟鱼分布国家的详细行动规划，包括状况评估、配额设定、监督、法律实施、贸易管制、储量恢复、贸易产品标志、原种遗传识别、异地生产和其它问题。
　　这个协议已经为改进区域交流、合作及增加决策透明度提供了一个框架。它看起来已经使ＣＩＴＥＳ管理当局加强了与其它政府部门的合作。人们希望类似的措施能够被应用到更广泛的领域，如加勒比海地区的大凤螺、非洲的灰鹦鹉以及在非洲中西部的其它鹦鹉、中亚的赛加羚羊Ｓａｉｇａｔａｔａｒｉｃａ。最终目标是建立和谐的管理制度作为今后贸易活动的基础。
　　ＭａｌａｎＬｉｎｄｅｑｕｅ是ＣＩＴＥＳ秘书处科学支持部主席
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　译自ＷｏｒｌｄＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ２００２，Ｎｏ．３：２７－２８．

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