渔业：寻找全面的平衡

Kevern Cochrane

　　迄今为止，除了少数几个例外，ＣＩＴＥＳ还没有对全世界的商业捕渔造成多大的影响。但是，有迹象表明这种状况是可以改变的，而且这已经使得联合国粮农组织的一些成员国开始担忧ＣＩＴＥＳ名录标准可能不适合处理被开发和管理的渔业资源。１９９８年６月，这些国家在德国的不来梅举行的联合国粮食与农业组织渔业委员会（ＣＯＦＩ）渔业贸易分会的一次会议上提出了这些担忧。
这是联合国粮农组织对将ＣＩＴＥＳ标准和列入名录程序应用于商业性水生物种开发所进行的长期的、有成效的科学评价的开始。

　　反对的观点
　　尽管对ＣＩＴＥＳ的评价有了一定的进展，但是对于ＣＩＴＥＳ在商业利用水生物种方面所起的作用和功能这一点，联合国粮农组织成员国之间仍然存在着分歧。一些国家对ＣＩＴＥＳ在渔业资源方面的作用持保留意见，它们相信在渔业和渔业管理方面联合国粮食与农业组织以及它所授权的地区性渔业管理组织（ＲＦＭＯｓ）是更合适的两种国际机构。
　　但是，其他国家看到了ＣＩＴＥＳ在渔业管理上的作用，并将其视为传统渔业管理的一种补充，而不是一个替代品。
　　这些意见上的分歧反映了各国内部的看法也存在类似的差异，联合国粮食与农业组织的程序已经强调，很多国家需要进一步提高渔政部门和负责ＣＩＴＥＳ有关事宜的机构之间的相互沟通。
对变革的呼声
　　在２００２年的一次会议上，渔业委员会渔业贸易亚委员会同意，如果要使ＣＩＴＥＳ对于保护那些受到商业开发威胁的濒危水生物种起到建设性作用，那么就需要在ＣＩＴＥＳ标准和评估程序上进行重大的变革。
　　联合国粮农组织已经向ＣＩＴＥＳ提出了一系列一般建议，包括（１）在考虑将任何一个种群列入ＣＩＴＥＳ或从ＣＩＴＥＳ中删除时都必须使用可以得到的最科学的信息；（２）每一个提案都需要在一个接一个案例的基础上通过一个强化的科学程序来评估；以及（３）国家和地区渔业机构需要更多地参与制订和评估提案。更详尽的建议则是针对这些标准本身而言的。
　　联合国粮农组织成员还计划探究ＣＩＴＥＳ名录的内涵，尤其是与以下内容相关的方面：看起来相似的条款（当贸易中的物种看起来像那些出于保护目的而被列入名单的物种时，就会被列入附录Ⅱ之中）、被同时分别列入（一个物种分别被列入一个以上的附录之中）、被列入ＣＩＴＥＳ附录之中的通过水产业生产的物种以及将物种列入ＣＩＴＥＳ和从ＣＩＴＥＳ附录中删除在管理和社会经济方面的意义。

　　漫长的道路
　　显然，关于ＣＩＴＥＳ对于商业开发水生物种的正确作用和机制，要想在联合国粮农组织的各国代表之间达成一致意见，还有很多工作要做。
　　但是，已经取得了很好的进展。联合国粮农组织的程序已经提高了各个渔业机构对ＣＩＴＥＳ的意识和理解，也形成了这两个组织各自的秘书处之间良好的工作关系。
　　Kevern Cochrane是联合国粮农组织海洋资源服务中心管理渔业资源的高级官员
　　http://www.fao.org/
　　译自world Conservation 2002,No.３：２２－２３．

　　联合国粮农组织的鲨鱼计划：意图是良好的，进展是微小的
　　现代渔业技术和越来越方便的通往世界市场的途径一起造成了捕渔量的增加和鲨鱼与鳐鱼的捕获数量的增加。100多个国家每年向联合国粮食与农业组织报告有鲨鱼登陆，其中有１８个国家报告说每年有10000吨重的鲨鱼登陆。联合国粮食与农业组织认识到管理捕鲨业需要国际合作，于是在1999年2月采纳了《保护和管理鲨鱼国际行动计划》，该行动计划同时也得到了联合国粮食与农业组织渔业委员会的批准。
　　今天，在三年多以后，只有２９个国家报告了在执行该计划的过程中取得了一些进展。其中，仅有五个国家制订了可供大众参考和鉴定的《鲨鱼评估报告》（ＳＡＲ）或《国家行动计划》（ＮＰＯＡ）。经审议，所有国家计划都没能达到联合国粮食与农业组织所建议的标准。
　　Alison Rosser
　　http://www.fao.org/fi/ipa/managel.asp

　　尽管一些海洋物种被列入各种不同的附录之中，例如大凤螺(queen conch)、硬珊瑚(hard corals)和巨蛤(giant clams)，但是争执仍然在继续，比如是否应该将海洋鱼类列入附录之中。图中是在喀麦隆的林贝镇等待出售的硬珊瑚和软珊瑚。