成员国（COP）对执行CITES起指导作用

访CITES秘书长Willem Wijnstekers

　　公约最突出的特点是什么，哪方面最成功？
　　Willem Wijnstekers:让我感到惊奇的是，从该公约签订至今近30年的时间里，CITES对于大众对保护的态度变化，对于其所辖物种的保护需求的变化，以及对于新的贸易类型和许多其他的发展，都显示出很好的适应能力。
　　谈到它的成功，我最想谈的是公约自身：CITES是国际性的法律框架，如果今天它不存在的话，那我们就需要制定一部相同的公约。如果没有它，许多野生物种消费国可能会采取极为不同的规定来限制进口。你可以想象，更多的双边贸易将会给世界贸易组织带来麻烦。
　　ＣＩＴＥＳ为160个成员国提供机会，让他们民主地接受国际性的而且是实用的贸易规定。ＣＩＴＥＳ在这方面取得了巨大成功和效力。每年有50万桩贸易是按照ＣＩＴＥＳ制定的标准、要求和程序进行的，保护了不少于5000种动物和25000种植物。

　　TRAFFIC、IUCN、SSC和CITES的关系是怎样变化的？
　　从很早开始，IUCN以及所属的物种生存委员会（ＳＳＣ），还有野生动植物贸易调查委员会（ＴＲＡＦＦＩＣ）就成为ＣＩＴＥＳ的亲密合作伙伴。经过多年，我们的关系更加巩固和成熟。对于像ＣＩＴＥＳ这样的公约来说，重要的是可以得到客观、科学的建议以及有支持作用的研究。

　　在公约的历史中最激动人心的是什么？
　　首先，成员国数量的增加与如此多的动植物保护之间的相互影响是持续的。当然，在我们召开为期两周的成员国大会（ＣＯＰ）时，这种相互影响达到了最高点，下一次会议即将召开。相信我，这些会议是非常激动人心的。过去２５年里，我参加过一些枯燥的会议，但ＣＩＴＥＳ的成员国大会却从没有让我感到枯燥无味。
　　还有一件事让我兴奋，就是民间团体表现出的极大热情，来自世界各地的非政府组织（ＮＧＯ）也很积极。你能想象得出，来自不同地区的代表，他们对公约都很感兴趣。令人惊讶的是，不管国家和NGOｓ之间存在多大的意见分歧，也不管有时候会产生热烈且情绪化的争论，ＣＩＴＥＳ会议的气氛总是很棒。
　　许多ＣＩＴＥＳ的决议都很鼓舞人心，因为这些决定对保护和贸易政策有直接影响：禁止野生物种日用品的商业贸易，利用配额制限制国际贸易，有时由于某个物种保护状况有很大改善，对贸易的限制就会有所放松，但这并非经常发生。

　　目前还有什么物种没有被列入ＣＩＴＥＳ？
　　这很难讲，因为ＣＩＴＥＳ只是大环境中的一部分——有时渺小，有时强大——因为它只涉及国际贸易方面。对于那些不属于商业性贸易的，但受到例如栖息地损失等威胁的物种，它能做的就太少了。
　　有太多因素影响着被保护的物种，没有哪个组织可以声称自己是成功的，或应该承担失败的责任。但可以肯定地说，对大量的合法／非法国际贸易物种，ＣＩＴＥＳ是有效的，在许多情况下是一个决定性的保护工具。

　　CITES有哪些没有兑现承诺的地方，为此你们能做些什么？
　　我不认为ＣＩＴＥＳ曾经许过什么承诺。它像其他公约一样只不过是一种工具，你不会仅仅因为你给自己买了很好的网球拍而成为一位成功的网球运动员。
　　但是，让我失望的是很多ＣＩＴＥＳ成员国缺少政策规定，这导致他们在加入ＣＩＴＥＳ时无法正确使用ＣＩＴＥＳ所提供的工具；人力和财力资源不足，这不仅仅发生在发展中国家。无论从技术还是科学的角度看，这对立法程序、公约的执行和巩固公约的能力都产生了消极影响。
　　一个直接相关的问题是：财力的缺乏使ＣＩＴＥＳ秘书处在与ＩＵＣＮ、ＴＲＡＦＦＩＣ等合作伙伴共同完成成员国交给的许多任务时，不得不更多地依赖外部资助，而不是公约预算。这就导致了错误的判断和挫败，在发展中国家这种现象尤为严重。

　　ＣＩＴＥＳ今天急需解决的问题是什么？
　　这么多年来，需要解决的问题的数量和种类有很大不同。我们首先考虑那些最应得到宣传和持续时间较长一点的问题，像犀牛、大象、鲸鱼、龟类、老虎和鲟鱼等问题。这些与１９６３年ＩＵＣＮ会员大会所提出的问题有很大差别，那次会议上，ＩＵＣＮ提倡制定一部国际公约，涉及稀有或受威胁物种及其毛皮和纪念品的贸易。
　　有些问题还远未得到解决，或者解决得不彻底，就是如何处理ＣＩＴＥＳ与那些高额利润国际贸易间的关系，例如木材交易和商用渔业。这就是我们近来所关注的。让我欣慰的是我们在鲟鱼保护方面取得了很大进展，同时也减少了鱼子酱的非法贸易。这充分显示了ＣＩＴＥＳ的积极作用，我希望人们能打消对类似大规模商业贸易的猜测和怀疑。

　　ＣＩＴＥＳ在哪方面让你惊讶？
　　令我惊讶的是，无论野生动植物的国际贸易发生怎样的变化，ＣＩＴＥＳ总能用一种实用的方法来处理这些问题。但最让我吃惊的是我在前面曾经提到的，人们要求增加政策法规的制定，这是全世界许多在艰苦和危险环境中保护野生物种的人们的要求。

　　你认为在公约的执行过程中最为难的事是什么？
　　也许最难的是确定某种贸易是否会对被保护物种有负面影响，因为我们对大多数物种的科学信息非常缺乏，这也是ＣＩＴＥＳ最依赖像ＩＵＣＮ这样合作伙伴的原因。

　　展望未来，今后１０年ＣＩＴＥＳ会怎样？
　　今后１０年ＣＩＴＥＳ的成员可能来自全世界，而且内容涉及任何相关的物种保护。另外，在解决重要问题方面，ＣＩＴＥＳ有着非常灵活的适应能力，完全能与未来同步发展。不断进步的电子和多媒体技术也为我们提供了很多机遇。
　　两年前，ＣＩＴＥＳ成员国通过了2005年战略观察条例，我希望到时候能完成大多数目标，或者至少能在１０年完成。但从目前来看，无论是国内还是国际，所拥有的资源远远不能满足要求。

　　如果让你为CITES的未来许个愿，你会许什么？
　　国际贸易可能只是国家和国际组织面临的许多环境议题中的一项，如果让我许个愿，我希望CITES最终得到它应得的高度的优先权。

　译自World Conservation 2002,No.3:7-8.

ＳＳＣ海洋保护工程计划工作组
　　11月5-7日，海洋保护组织在华盛顿特区召开了ＳＳＣ海洋保护工程计划会议，来自专家界，各保护组织和地理研究组织的共２６个代表参加了会议。会议确定了ＳＳＣ 2001-2010年战略计划海洋生物多样性保护工作中的目标和优先项目。４０个目标覆盖了４项议题并可通过４项措施来完成。与会人员一致强烈要求以书面形式解释为什么渔业方面的问题会导致海洋物种的灭绝，以及如何导致的等。其他需要优先解决的议题包括：渔业需求分析、无选择渔具、（non-selective）鱼类监测方法改进；关于海洋生物养殖议题的陈述；受渔业影响的动物历史简介；与SSC入侵物种专家组建立更加良好的关系；编写有关非消费性海洋活体资源使用的案例；鱼类在产卵期所遇到的威胁；对海洋“热点”地区进行化分和评估。

从未感到枯燥无味