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公约的发展和完善

　　从世界上最大的哺乳动物蓝鲸，到优雅的燕尾蝴蝶，从这个星球上最珍贵的植物兰花到巨大的桃花心木，CITES公约对许多物种的贸易活动起到了控制管理作用。所有这些都基于一个共同点——国际性团体已经决定相互合作，确保这些贸易不会威胁到物种的生存。
　　CITES有27年的历史，是历史较长的、具有争议的、更成功的多边环境协议之一。虽然公约在世界各国政府和资源所属人达成共识前就已经制定完成，但CITES无疑远远达到了其预定的目标。
　　导言中确立了一项原则，即世界各国政府有权利和责任管理本国的野生物种，但是同样地，国际合作是有效管理国际贸易所必须的。除赞赏野生物种的美丽外，起草者还认识到野生物种日益增长的价值。在这个保护意识高涨的年代，当可持续性发展和利益共享成为生物多样性公约的重要内容时，也许最重要的是：CITES把确保“任何涉及野生物种的贸易必须具有可持续性以便为后人利用”作为该公约的目标。

硬法律，软法律
　　公约按物种在贸易活动中所需的保护程度，分别列在３个附录中。这些附录在两年一次的成员国大会上进行修订，并在制定权威性决议时起指导作用，这些决议被称为“硬法律”。
　　除附录以外，COP还会对其决议的调整进行讨论，尽管“软法律”中的一些内容可以在执行过程中使用。
　　CITES覆盖全球，据最近一次统计，有160个成员国。随着委员会对地区性代表的吸收，公约得到了广泛的认同，人们认为控制和管理国际贸易是消除野生物种遭受威胁的最好方法。1984年，成员国公开承认野生物种贸易的利益，这一举动支持了公约帮助调控的许多可持续利用项目。
无害贸易
　　按照公约规定，凡涉及到附录Ⅱ中物种的贸易应该是属于无害的贸易。多年以来，一些成员国不得不想方设法来达到这个要求。因此，为了帮助成员国管好贸易，公约对涉及附录Ⅱ物种的贸易进行了审查。这项重要贸易审查要求动植物委员会详细列出困扰成员国的问题，让成员国决定他们的贸易是否具有可持续性，从而为有特殊情况的国家制定出具体的规定。例如，在可持续性的基础上限制贸易数量，这可以成为成员国在开展特殊贸易时的有力工具。
无法预知的结果
　　使用贸易限制，加强成员国履约，是CITES显示自身力量的途径之一。但是，当贸易转向类似的物种，或来自不同分布地区的物种资源，或者当鼓励异地圈养／人工繁殖，但却没有给分布地区带来好处时，一些贸易限制的结果就无法预知。经过10年的运作，对这项规则的效力进行评鉴，将会帮助成员国更好地履行他们的义务。
　　对很多物种而言，被列入附录Ⅰ的行动取得了成功，但有时因为对某些物种需求量很大，而被列入附录Ⅰ的速度又太慢，没有及时阻止种群下降的趋势。然而总的来说，我们可以想象，如果没有CITES的存在，情况会更糟糕。
　　附录Ⅰ的主要缺陷在于：虽然一个物种被列入，公约却没有对该物种的管理进行审查的程序。原因是只要保护物种不受国际贸易的威胁，其生存状态即使得不到改善，也至少可以保持稳定。然而许多物种，即使没有受到非法国际贸易的影响，也在国内被用作食品和药物等，因此这些物种的生存状态很可能持续衰落。
合作管理
　　近几年来，CITES一直鼓励成员国开展更多的合作管理。第一个例子是，制订针对大象和玳瑁的对话程序，把有该物种分布的成员国召集到一起，共同探讨特定门类的贸易问题。第二个例子是鱼子酱的生产地——里海地区的国家同意制定联合管理计划，分享里海的资源。第三个案例是召开研讨会讨论一些虽然没被列在附录中、但却引起了CITES成员的担忧的物种。其中包括用于做汤的燕窝、鲨鱼翅、海马、亚洲龟，还有作为肉类被捕猎的丛林动物。
　　为满足21世纪的要求，CITES正努力发展在生态系统水平寻求更多的合作管理，比以前更强调可持续性。

David Brackett是IUCN／SSC的主席
译自World Conservation 2002，No．３：４－５．