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安 全

　　世界各地的环境安全日益受到威胁，这些威胁来自人类活动导致的自然和人类的灾害，以及政治冲突和人口剧增带来的森林消失和水资源短缺。委员会着眼于威胁产生的机制以及我们能够为此做些什么。

正确的行动

　　20世纪90年代，每天有超过1500人死于内战和自然灾害。现今人们已经达成共识，自然资源的不合理利用是今天大多数激烈冲突和严重灾害的元凶。在去年10月的世界保护千年大会上，“环境安全”还只是一个非官方的口号。在中东日益紧张的气氛下，很多来自世界保护协会家庭的声音似乎一致赞同稳定是保护的前提，保护是维持持久和平的必要工具。
　　保护区作为避难所是战争和灾害的直接受害者。IUCN的首席科学家Jeff McNeely估计，1994年卢旺达冲突期间，每天有超过4万的人进入Zaire的Virunga国家公园寻找食物和薪柴，致使该公园损失了300km2面积的森林。
　　长期保护与短期生存需要之间的矛盾始终存在，但是，自然资源的流失和不合理分配仍然是导致冲突和灾难的关键因素。就全球范围内来说，尽管1990年，激烈的武装冲突减少，85%以上是局限在国家内部，但几乎所有的冲突都发生在发展中国家。很多人认为，随着人口的持续增长、资源消费和利用的不公平现状继续保持，那么大多数发展中国家生存所依赖的必需资源--淡水、燃料、耕地和渔场，将变得缺乏，这势必导致地区冲突的蔓延。
　　此外，自然灾害的发生频率和危害程度都在加剧，发展中国家受到的冲击最为严重。到目前为止，洪水是最具破坏性的自然灾害，自然灾害导致的死亡中，洪水占40%。耕地向更加脆弱的生态系统的持续扩张--陡峭和不稳定地形的森林覆被不断消失--导致山洪、泥石流和山体滑坡的显著增加。
　　联盟项目的主题经常涉及冲突与灾害。但是，直到1998年，当OECD的发展援助委员会要求联盟承担回顾环境安全发展水平以及它对发展援助的意义的任务，联盟才开始用商定的方法检讨这个问题。
　　2000年初，CEESP与IISD合作组织了一个关于环境和安全的工作组。该工作组由Mohamed Sahnoun大使，联合国秘书长在非洲的特别代表，前Brundtland专员（有关环境与安全）主持。
成员包括专业院校、私人机构的代表、保护组织以及政府的高级官员。
　　环境与安全工作组组织研讨了一系列的8个案例（见图），考察环境与安全之间的关系，以及给环境保护带来的特殊影响。工作组提出了一组结论供联盟和安曼的成员在地球论坛和世界保护大会上考虑和辩论。
　　工作组的结论认为，受资源退化影响最为严重的是成千上万的穷人的生计，尤其是当地传统社会中的穷人。生计的丧失导致社会不安定，移民，对不适宜地区的开发，还常常伴随冲突的发生。增加环境保护的投入可以减少对被动的、昂贵的国际维和行动和减轻灾难的措施的需求，促进更加公正和持续的发展。　

普遍深入的关注
　　安曼的几个互动会议同样涉及到环境安全的问题。在森林会议上与会者一致认为“森林资源的不合理利用使人类变得更加脆弱，特别是那些直接依赖森林生存的人--世界范围内约有4百万到1千万人。”
　　战争期间，国际司法惯例能否为最丰富也最敏感的生物多样性保护提供“安全避难所”呢？环境立法委员会认为这是可行的，他们正在努力为一项冲突期间保护生物多样性“宝石王冠”的协议寻求支持。Wolfgang Burhenne，UNEP Sasakawa奖的获得者，在SIS上做了支持这些协议的报告。“对于那些触犯人类和环境的罪犯，必须有相应的惩罚措施。”

　　在非洲范围内，有关环境资源的冲突引起了特殊关注。1999年，53个非洲国家中有14个曾发生过武装冲突，致使超过8百万人成为难民，无家可归。这些地区所做的努力包括：南非和平公园基金会；在五大湖区的IUCN中非和平公园的行动；非洲的“亚撒哈拉非洲冲突的生态原因”技术研究中心的行动；以及一个关于同样课题的工作组，通过非洲环境持续发展的合作关系为政策制定者服务。
　　另外，中美洲生物学长廊将利用生物多样性的保护来增强重要贸易路线的灾难恢复能力。这个多年的全球环境实验室项目由IUCN中美洲办公室领导。

该做些什么？
　　安曼会议上，IUCN的成员认为联盟应该更加深入的理解环境资源是如何导致冲突，以及冲突给资源环境带来什么样的影响。在环境与安全工作站，他们敦促联盟继续工作组的工作，把理论转化为可供实践者实际操作的具体措施。与会者还特别建议IUCN开展以下工作：

　　· 召开国际会议。Juan Mayr，哥伦比亚环境部长，邀请联盟在他的国家召开会议，哥伦比亚最穷困的居民每天都受到冲突和灾害的困扰。
　　· 将应付突发事件的措施纳入保护项目的设计中。
　　· 研究与环境相关的冲突与私人机构之间的关系，特别是那些由于过渡利用自然资源以及基因改造物种导致的冲突。
　　· 确定通过保护降低灾害破坏性的时机。
　　· 评估为环境安全行动寻求资助的可能性。
摆在我们面前的任务很明确也很紧迫。很多发展计划的制定依赖于旧模型，没有考虑到长期效应。这些失误常常导致冲突和灾难的发生。

……把保守的工具放到人们手中……将是对抗冲突和不安全的最可靠的壁垒……

IUCN4年计划(2001～2004)

图：为了回应地区紧张，一个与安全有关的运动被与加沙地带、西岸和耶路撒冷有关的会议选中。上图：一个迷惑人的安静的死海：新的冲突刚刚在远处的岸上爆发。

　　每天约有1500人由于战争和灾害而流离失所，环境安全是一个有力的工具，它将集中--或者称引导--保护行动为这些难民带来帮助。除去那些传统的支持者，例如，保险公司，人道主义援助机构，金融和军事团体以外，它还将帮助联盟寻求新的合作伙伴和资助来源。但是IUCN必须致力于基础知识的构建，明确自己固有的优势，巩固在这一领域已经完成的工作。
　　保护确实是解决冲突和灾难的“正确途径”。随着将环境安全的教训转化为保护计划，IUCN在拯救这个星球的过程中将挽救更多人的生命。

作者： Jason Switzer 是IUCN环境和安全关于Task Force项目的官员。
　　IUCN和IISD将在初秋的时候，把工作组成员提出的建议和8个案例以书籍的形式出版。一个关于环境与安全的站点不久也将开通。
　　我们应该逐渐灌输一种阻止冲突的文化--通过预先警告制度，通过多边对话，通过环境评估和保护。
　　-Mohaned Sahnoun，联合国部长大会在非洲大湖区的特别代表
　　对于那些触犯人类和环境的罪犯，我们必需有令人信服的威胁措施。
　　-Wolfgang Burhenne于国际突发事件刑事法庭上

图：卢旺达难民营（1993年5月）的情形说明了冲突和环境不安全之间的联系。将国内分散的无家可归的人集中到一个大的难民营的做法，不仅加剧了资源的匮乏，同时也导致种族关系的紧张。

(闫彩娥译自World Conservation 3/2000～1/2001：pp27～29)

森林：招致灾难

　　森林生态系统与人类生存的关系是安曼会议中贯穿整个陈述和辩论的潜在趋势。以往各届会议中的讨论焦点主要是森林的生物学价值，而近年来世界上发生的一些重大事件令我们不得不以不同的眼光来看待森林问题。
　　其他地方同样提到过，环境的安全性是此次会议的主要议题之一。近年来的一些自然灾害表明，人类越来越频繁地遭受到严重的气候灾难，即所谓的“自然”灾害，通常是森林健康和质量问题的直接后果。
　　· 1998年Mitch风暴致使18000人死亡，200万人被迫迁居，30万人无家可归，经济损失达到60亿，其中包括损失严重的基础建设。森林的砍伐、分水岭的毁坏和低地排水系统的变化加剧了此次风暴的破坏程度。而那些仍保持森林植被的高山地区所受到的影响就少得多了。
　　· 1997年印尼火灾使2亿～7亿人民被困于浓烟之中，4万人被送往医院。经济损失估计为90亿美元，上百万公顷的茂密森林被毁于一旦。
　　作者自己的国家孟加拉就经常遭受各式各样自然灾害，尤其是海边各州更是对天灾司空见惯了，从洪水和暴风雨发展到飓风、龙卷风和冰雹。纵观我国历史，森林对减缓天灾一直都起着非常重要的作用。一条沿着海岸线延伸开来的几近连续的红树林绿化地带保护和固化着当地的土壤。这个天然堡垒曾确确实实地为我们抵挡着暴风雨的袭击。尽管那时还不曾有人想到过“灾难管理”这个概念，但仍有一些人在通过保护红树林而不自觉地进行着灾难管理。
　　今天很多红树林都在遭受着侵占、过度采伐和由水流量减少而引起的盐化程度不断加深等威胁。作者自己的国家正越来越容易受到洪水和台风的袭击，台风的到来通常使大量良田毁于一旦。
内陆地区的森林砍伐加剧了这一可怕景观，导致了更加频繁的洪水、河岸侵蚀和山区毁灭性的山崩。总的来说，孟加拉国森林覆盖率已减至整个国土面积的6%～8%。据估计，50%的森林毁坏发生在近20年内。
　　随着森林的毁坏对各方面的影响，越来越多的村民惨遭天灾。大量村民远走他乡，成为环境难民。

重拾传统知识
　　在孟加拉，随着天灾对人类生命和财产安全的威胁越来越大，一股复兴本国丰富遗产的热潮被激发出来，人们开始重新拾起传统的保护森林生态系统的知识。然而光靠知识是不够的，人们要想在各种威胁中生存下来就需要拥有森林的所有权和管理权。
　　在安曼会议中，作为森林问题交互式会议中的一个组成部分，作者已经陈述了他本人在孟加拉的经验。研讨会挖掘了有多少种如暴风雨和森林火灾这样的所谓“自然”灾害是真正由人为活动引起并加剧的，森林资源的不合理利用是如何增加自然灾害对人类生存的影响程度的（尤其是对那些以森林资源为生的人们的影响，全世界共有这样的人口4亿～10亿）。
　　研讨会提供了一些实例，说明了怎样的森林生态系统管理能够成为确保人类生存的基石和生物多样性的安全避难所。世界上不少地区已有很多社区开始参与到制定合理利用森林资源的法规并提高森林质量的工作中来。他们的参与很快成为森林管理的核心特征。
　　安曼会议中的森林议题重申了IUCN改变森林现状的义务和决心探索更多管理方案，为人类生存谋福利并维护森林生态系统的整体性。

作者： Mahfuz Ullah是可持续发展中心的总书记和IUCN孟加拉委员会现任主席。可持续发展中心致力于环境与发展的公共服务和研究。

（吴利慧译自World Conservation 3/2000～1/2001: p30）

人类和自然的水资源

　　我很高兴作为全球水资源合作组织的代表于10月参加了在安曼举行的IUCN大会，更重要的是，与常务理事会晤并讨论了在未来几年里如何使我们各自的网络更好地合作，以促进综合性水资源管理。大会创造的自由论坛气氛深深地打动了我。我主持了一届会议，主题是推进IUCN淡水保护工程， 大会中令我特别感动的是得知大量有用的实践性工作已经付诸实施。
　　与会者在急需找到水资源管理途径和让非水资源专家意识到这种迫切需要这一问题上达成了广泛的共识。但是，为了让公众、政治家和其他决策制定者能更好地理解这一点，我们需要采取更有效的方法，深入浅出地解释水资源所面临的挑战。这是我们成功达到目的的第一步。
　　我们都知道，人类发展和环境保护是一对无法解决的矛盾，如今我们比任何时候都更多地对发展与环境的平衡问题进行讨论。当然，水作为一种资源对社会福利、经济增长和生活质量的提高起着关键性的作用。但是，推进水资源问题的解决却需要发扬更理性化的讨论，而不是摆出强硬的鼓吹姿态。
　　人们越来越认识到，有一个坚实的知识基础是确保做出更好决策的基石。比如，我们需要知道湿地和河流需要多少水，怎样的技术方法能更好地分配水资源并使环境、娱乐和能源的需要都得到满足，什么样的措施能处理国家和地区对水资源的需求与生态系统压力这两者之间的矛盾。诚然，很多组织包括联合国机构、专家协会和科研机构在这些领域已经有足够的知识，但是我们还需要做出更大的努力来使这类专业信息以实用有效的方式为大众所理解。
　　与会者一致认为，应该建立一套统一的测量进展状况的指标和语言。我们都知道，“无法测量的东西就无法管理”因此，我们必须依据既定的总目标来监控当前的小目标以评估进展状况。在目标实施进程中，监控同样起着相当重要的作用。

最好的观点是单个流域观点
　　毫无疑问，人们曾经普遍认为流域是使水资源管理一体化的天然单位，调解一条流域的不同使用者之间的矛盾（通常是就一些单个问题所产生的矛盾）和解决上下游用户之间的冲突能推进流域管理的进程。有充分的理由认为单个流域观点作为一个联合股东的催化剂为水土资源管理和环境保护的结合提供了一条途径。不用说，同时引进全民观点和流域观点， 水资源管理方法应当使水土资源管理有利于生态系统的发展。在适宜的国家政策、制度改革和投资的制度下，生态系统保护应该建立在单个流域管理和全体股东的参与的基础之上。
　　各流域现在面临的问题是缺乏克服既得利益和部门保护主义的积极性。尽管在很多情况下各部门的观点有极其大的分歧，我们必须解决所有的利益和部门之间的分歧。因此我们现在要解决的难题是获得共识，显然这不是一件容易的事。

易被忽略的地下水
　　以上所有关于流域和一体化问题的话题中惟独没有提到地下水，因为地下水在安曼并没有得到应有的重视。我个人认为重视地下水问题已经成为一件刻不容缓的事情。地下水是世界很多国家的食用水和农田用水的主要来源。由于过度抽取和污染，有些著名地区的地下水已受到严重的威胁。
　　海牙水资源会议已经清楚地提出了这个问题，但该问题又出现在安曼。因此我们需要更多地探讨更加有利于地区和国家行动的方法。尽管一些重要的国际事件将继续帮助克服该行动的困难，投入更多资金，提高大众对水资源问题的意识， 提高该问题在国家日程上的位置，但是具体问题需要具体的解决方案，而且这一问题在这些国家中并不包括地下水。
　　大会在广泛咨询IUCN委员及其合作人员之后，提出了淡水和健康生态系统动议，并得到广泛支持。该动议公开强调了集水处及其水资源作为经济、社会和个人与社会的环境安全的基础和IUCN对其持续性管理所承担的义务。GWP赞同这一动议，并已经同意与IUCN密切合作，帮助提高人们对一体化水资源管理的意识。
　　我对安曼会议的总体感觉是会议更加强调了对改变态度、实践和进程的迫切需要。所有领域都需要改变，但必须认识到不同的社会和文化体系应有不同的改变模式。安曼会议为未来几年的行动提供了推动力，也为我们制订长期路线打下了坚实的基础。



　　图1：Azraq绿洲曾是一个广袤昌盛的湿地，是当地生物群落的重要水来源地，也是世代的中途停留地，但是近30年来，作为安曼的水资源的供应者，不断的水资源抽取使该绿洲的水资源已经接近枯竭。仅因为一个返还部分水资源计划，该绿洲才得以维持它今天的状态。

　　图2：日本的KAISHI森林被2005年世界博览会“超越发展--自然智慧的再发现”选为会址。安曼大会通过了一项提案，鼓励政府尽最大努力减少对该森林多样性的威胁，并敦促该地自然公园的建立。

作者： Khalid Mohtadullah是GWP的执行部长。
（吴利慧译自World Conservation 3/2000～1/2001: pp31～32）

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IUCN通讯总第14期

2001年10月12日

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