《生物安全预警准则》的实施
《卡塔赫纳生物安全议定书》，有诸多理由称之为一个里程碑。它的第一重要性体现在它已得到国际法的认可，即活的改良生物体（LMOs）应该归纳于一项特别的规章。其重要性还表现在它突出地赞同《预警准则》和实施其各项条款。
准则的概述：
《卡塔赫纳议定书》条款10特别要求各国在获准的决议中应用《预警准则》，这些决议是关于进口LMOS旨在引入到自然环境中，以及有关此类进口的条件。条款11要求将《预警准则》应用于引进LMOs以当作食物或饲料直接利用或用于加工。在这两个条款中，明确指出，即使没有可靠或足够的科学依据证明进口LMOs潜在的负面影响，也不能延误控制或防止产生这种负面影响理由。
一项相关的条款，条款26指出，最终决策还要考虑其他因素。该条款规定，在制定进口LMOs决策的条例中，要履行国际义务，各国应该从社会经济角度考虑到活的改良生物体对生物多样性和可持续利用带来的后果，特别是生物多样性对于土著和地方民众的价值。
风险评估
议定书条例依据风险评估进程的法律程序。评估程序主要是鉴定和评估LMO对于生物多样性的保护和可持续利用可能产生的负面影响，同时考虑到特别引进的途径或特别引进的物种对人类健康可能带来的危害。有关该法律程序参数的详细说明，请参见议定书的附件Ⅲ。
议定书指出，确定什么是可接受的风险标准，这是社会而不是科学家的事情。这一点在附件Ⅲ.4中作了明确的说明，科学认识和科学统计未必应该一定被解释为显示某一特定的风险、没有风险或可以接受的风险。结果，议定书及其附件没有规定任何关于如何鉴定LMO是否存在潜在的负面影响的方法，但指出了风险评估应该以科学而透明的方式来进行。
附件Ⅲ.4对关于风险和风险评估机制的科学依据和缺乏依据作出了规定。例如，研究者未能调查出LMO潜在的风险是因为他们认为其风险程度低；这一事实未必可以证明LMO就没有风险或者可以忽略。
该条例还规定对于有关可能缺乏科学统计的问题，不同国家可以合理地规定出本国可以接受的风险程度。
决策
条款10.6和11.8指出了在决策时的预警准则，包括关于可接受的风险程度和风险实际程度的决策。议定书直接讨论了缺乏科学依据和认识的范例的处理。既然"决策"是一个比"风险评估"更为广泛的概念，因此，议定书条款正文中讲述的范例比在附件Ⅲ.4的有更广泛的指导意义。这就保证附件Ⅲ的规定不可能与条款10.6和11.8的规定重复。
议定书通过其机制即决策透明的条例支持预警准则，因此，特别要求各国在作出决策时要陈述理由，但那些无条件准许进口LMO的国家除外。
在关系到进口导致潜在负面影响的问题，科学证据不清楚、不充足或不确定时，预警准则的条款10 和条款11 允许各国限定或拒绝进口LMOs。这对于LMOs尤其重要，因为大量的科学尝试都集中在LMOs的开发，而不是认识其潜在的负面影响。因此，对负面影响的认识非常有限，有可能在今后几年里发生大的变化。而且，LMOs的负面影响在一定程度上取决于接受环境，即引进LMOs的环境，因此LMOs的引进地区不同，其负面影响也各不相同。
应用
开发LMOs的工作主要在私营部门进行，但对于LMOs跨国界移动所导致的损害，目前还没有一种国际制度分清其责任和赔偿，这就是说，对于开发和销售LMOs的激励大于其潜在问题的激励。这就是诸多原因之一，为什么国内建立调节制度控制LMOs是多么重要，为什么说议定书规定，首要的是要建立一种有效的分清责任和赔偿的制度。
结合执行预警准则，WWF正在试图制定一种延迟偿债法，即关于使用遗传修饰生物体（GMOs）释放于自然环境中直至生态间的相互作用已充分研究并达到了安全标准后再赔偿的一种赔偿制度。在许多地区，科学显示GMOs可能有危害环境的后果。这些后果包括GMOs对于生态和农业系统潜在的破坏性影响。如GMOs对土壤的生态影响，对生物杀虫剂抗性的变化，从GMOs到亲缘种的基因转移，其中也包括与基因工程相联系的不确定性和非预测性，例如，基因的不表达和相关影响，病毒与工程基因重组的潜力。美国环保署已经证实了这种利害关系，即严重的环境问题与大范围种植转Bt基因的小麦相关，Bt基因对于害虫有抵抗力。美国环保署已经颁布了以限制为主的风险紧急管理措施，适用于所有Bt遗传修饰玉米种植。在大多数地区农民至少有20%的土地种植了传统玉米，50%的土地种植了棉花，而且与Bt遗传修饰玉米靠近，目的是减少Bt基因对昆虫的抵抗力，以延缓昆虫种群对杀虫剂抗性的增强。
WWF最近的一篇报道概括了与遗传修饰树相关的风险，包括遗传修饰的不稳定性。关于遗传修饰树整个生活史（比生命短暂的农作物长得多）中负面影响的不确定性说明了GMOs所引起的麻烦是相当普遍的。报告也提到了一些科学证据，证实在遗传修饰树整个生活期，其体内的遗传修饰由于环境的压力而不能预测地表达或隐藏。
面对如此涉及科学问题的不确定性和争论，《预警准则》强调对科学的需要，包括象长期、复杂的生态间这类重点问题。尤其认识到这是多学科的正确观点。这一点尤其重要，应当引起重视，尤其象商业利益操纵投资及遗传工程工作。通过《卡塔赫纳议定书》，预警准则给了缔约成员国稳固的权限，使他们在决策时考虑到围绕基因工程的诸多天然的不确定性。
(王晓华译，王思玉校自Environment
Law Programme Newsletter）
| IUCN通讯总第13期 | 2001年6月18日 | 返回本期目录 |
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