动员起来防止荒漠化
1996年12月26日通过的《防止荒漠化公约》（CCD）包含4个地区性附件。非洲附件是最详细的。另外还涉及亚洲、拉丁美洲、加勒比海沿岸和北地中海沿岸，所有这些协调和行动都面临着巨大的挑战。
也许有失偏颇，但在所有“新”环境条约中，《防止荒漠化公约》似乎是最紧扣持续发展主题的。
对大多数受到影响的国家及其约20亿人口来说，这场防止荒漠化的战役的确降低了经济发展甚至生存的斗志。受到荒漠化威胁的大多数国家是世界上最贫穷的、人民生活极其艰苦、每天的生活就是想方设法获得那些越来越少的自然资源。与此同时，他们的人口在不断增长，日常生活必需品毫无保证。子孙后代无忧无虑的美好未来也成为泡影，人们面对着一个恶性循环。
据联合国提供的数据，如果荒漠化得到控制，就可以减少干旱、半干旱和干燥的次潮湿地带，这些情况影响40%的地球表面。
尽管人们越来越清楚地认识到这种现象对经济和社会发展造成巨大冲击甚至于对各个国家造成重大影响，但人们也仅仅在事后表示懊悔。而对于防止荒漠化行动的理解，无论从问题本身还是其后果，仍然是很粗浅的。事实上，国家行动和次区域行动计划已经在一些国家开展。仅在CCD签约3年后，80％的非洲国家就向“CCD第3届缔约国大会”（1999年11月于巴西举行）提交报告，称他们已经制定了相关的国家计划。此类行动得到了各研讨会、专题讨论会、其它公约和联合国代表大会的支持，并引发了众多关于民众参与的创造性方法。
防止荒漠化战役已经进入到最高级别当局的政治词汇，并作为国家优先考虑项目载入官方文件。
应当承认，国家计划并未清晰地显示他们是如何动员全国的各发展部门，就好象仍是环境部长的工作。如果这场战役没有成为国家政府各部门，包括旅游、矿产、外贸、规划、财经等
应负责的正常工作程序，而是直接划归农村发展部门，那么要取得成就将会难上加难。
公约内容本身清楚地显示在考虑外援之前必须充分动用国家资源。在这方面，有些人宣称如果项目执行仅依赖外援财政（尽管这些帮助可能是丰厚的），这场防止荒漠化的战役注定要失败。赞助团体的支持固然非常重要，但是不能代替当地的社会民众、私人企业以及国家政府部门应尽的职责。
IUCN主要与CCD相关的主要活动发生在荒漠化、生物多样性和湿地保护的交界处。这也是为什么IUCN极力倡导公约之间加强协作的原因。
实际上，在没有对土壤流失控制的情况下，在干旱地带生物多样性的保护是难以想象的。同样，在干旱环境，任何防止荒漠化的行为都必须包含合理的水资源管理，而对于湿地的合理控制又和气候变化密不可分。已经清楚地证明，由于其范围及可观的生物产量（即使是季节的和临时的），干旱半干旱地带大量参与固碳过程，并因此对全球变暖过程产生良好作用。
为了有效地履行公约，在各级水平上（国家的、区域性的和国际间的）建立一个良好制度基础上的协调是绝对必要的。许多观察员国很遗憾地注意到，在某些地区，由于国际办事机构和国家机构之间缺少协调，妨碍了这一行动的进程。
为避免分散和重复，援助机构之间的协调也是至关重要的。关于CCD，我们庆幸在某些国家捐赠者已经建立起来协调机制。人们希望这种合作能扩展到其它环境公约。在国际层面，可能得到全球环境机构（GEF）的资助去防止荒漠化，寻求土壤流失和生物多样化保护之间的协同作用，或国际水资源管理和气候变化之间。另外，感谢在CCD工作框架之内全球性机构已经建立起来。希望通过建立国家环境保护机构或防止荒漠化基金，激活更多的基金。
作者： Ibrahim Thiaw，IUCN在西非的代表
(仁远译自World
Conservation 1/2000：p18)
| IUCN通讯总第13期 | 2001年6月18日 | 返回本期目录 |
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