将经济手段用作生态资源保护的工具
今天,经济与国际环境公约之间的密切关系正日益引起关注--这不光是指它们之间的相互影响，还包括这种关系所提供的机会，以及刺激性政策使环境保护所带来的利益。IUCN并不仅仅是一个处理环境事务的行政机构而已。它同时还是一个开拓者。开拓新型的商业模式以及有利可赢的创收机制，使资源保护成为一种可以向环境专家及地方政府有所回报的工作。
知识、政策和财政--这是由IUCN经济署提出的新环境经济计划的3要素。
在我们的计划当中，第一要素有时被称为“自然的网络知识”。在这个环球信息即时通的时代，我们同样拥有了至为方便的机会和责任，通过环境网络，将IUCN成员们、各委员会和各行政部门的关于环境保护的知识传播出去。所以，我们将所建立的生态环境经济网站：http://economica.iucn.org..
置于一个非常优先的位置。它实际上也是一个6种元素组成的环球信息交流站。所谓6种元素即指：刺激、财政、生意、贸易、评价和估值。
这个网站还是我们为各成员国、委员会和行政部门提供生态经济信息的网络入口。IUCN这些努力的价值并非仅仅是信息的传播而已，更重要的是，所有世界保护联盟的专业机构及个人都可以通过网络获得并传递这些信息。
IUCN的职能部门还有一项关键的职责，那就是向其会员国以及我们这个生机勃勃的星球提供全球生态政策的咨询、证明和引导。我们是在几个国际生态保护公约的签约国授权后来进行这项工作的。这些公约包括：《世界遗产公约》、《CITES》、《拉姆萨湿地保护公约》还有《生物多样性公约》。
由于这些生态保护公约都处于各自为战的巴尔干化状态，每一个公约都沿着各自的轨迹行进。为达到在环球范围内协调有关政策的目的，IUCN的经济署按照《生物多样性公约》，一直是发展经济鼓励政策的生力军，同时，在《拉姆萨湿地公约》指导下，还在致力于起草一份类似的政策法案。我们希望在10年之内，能够出台一份能将多个公约的政策措施有机地贯穿起来的倡导经济鼓励的工作网络。
但是，这将需要《世界遗产保护公约》和《CITES》做更多的工作。
(自World Conservation 1/2000：p24)
联盟正在寻求通过生态友好活动如生态旅游等与私营部门共同致力于生物多样性的保护。
不予鼓励
《世界遗产公约》包括一个不予鼓励的条款，--一个制裁系统或叫黑名单，它对那些不能保护其世界遗产的政府机构起码会施加口头压力。但是，公约本身不会使用经济鼓励方式，例如对某保护基地提供财政方面的保证等。
在《CITES》的附件中，有一个定期资助对象的名单，但是，它真的会成为关键赞助人们要保护的对象吗？在我们看来，答案是复杂的。例如，若想在附录Ⅰ中列入一种物种，从而取缔一种物种的贸易，政府则需要以政令来强制执行这“取缔”。这一政令的实施是需要资金的，当然，对这些物种的取缔削减了从事该物种贸易的收益（这些收益可以稍微补偿这一取缔政策的施行）。
那么，这些钱是从那里来的呢？这些钱必须从其他什么地方找出来的。这些钱也许最终又成为公众的一项新负担，当然也给决策者出了一系列棘手的难题，诸如：为什么我们在一场大洪水之后，或是一次经济萧条之后，还要将金钱花在阻止比如象牙走私方面呢？
另一方面，在附录Ⅱ的贸易清单中，均为可通过规章进行管理的贸易，在这一清单范围内，一种野生动物资源，例如象牙，是可以出口的，这些交易上税，税收款则明确规定用于贸易管理。换言之，只要结构合理，附录Ⅱ上的贸易清单可以生成一种有效的生物物种保护机制。
尽管政策上的种种鼓励措施显而易见，但是却离不开其它种种因素，如:贸易、财政、生意及影响力评估。当然，我们并不一定仅依靠经济政策来达到生态保护的目的。我们还需要不断强化国际经济协定中生态保护方面的协定，尤其是WTO的有关协定。
重塑CITES
这意味着。在21世纪，CITES将可能扮演一个新角色。也许，我们可以将CITES改造成生物-贸易公约，从而成为CBD与WTO规则之间的一个媒介。CITES就可以成为环球范围内生物-贸易特许证明及商标的权威颁布机构。当然它还可以成为野生或驯养物种的贸易权利机构，并从而成为农业活动的管理、和对转基因食品的限制等工作的实体。总之，生物多样性贸易所涉及的范围比象牙丰收或继续狩猎活动要广泛得多。它还包括我们所吃的食品，我们所穿的衣服还有我们家中所使用的种种材料。
通过重组CITES的政策措施，IUCN可以重新获得其40年前所曾经拥有的领导地位，同时也为生物多样性公约及WTO的发展和健全做出杰出的贡献。
生态保护的财政问题
生物多样性经济计划的第三个也许也是最重要的部分是保护的财政问题。
这一计划目前正在与国际财经组织（IFC）就几个优先项目进行合作，以便有新的资金来支持与生物多样性有关的生意。其中一个优先项目是以斯瓦西里语KiJani--“绿色”命名的，其目的是聚焦非洲，通过诸如生态旅游等生态友好保护宣传活动来促进一些生意机会的出现。另一个关注目标是世界遗产生物多样性保护旅游，第三个关注目标则是中部欧洲及东欧地区的农业保护。
从事生物多样性保护的私人财团参预事务，给IUCN带来了新的挑战和机会。通过继续其知识基地网络的建设和不断完善全球范围内的生态保护政策，IUCN还可以创造出机会并成为其富裕的和穷困的成员国之间进行财政交易的经纪人。在多边参预的情况下，IUCN可以与象USAID和GTZ之类的成员合作，共同为改善生物多样性保护条件而调整财政资金流向。
正象世行集团作为金融载体扶助和缓解贫困一样，IUCN将作为财政载体的角色来支持生物多样性保护。同时，正如世行集团拥有其公共金融部门IBRD和个人金融部门IFC一样，IUCN也可以为了生物多样性保护而在公共和个人两方面扮演投资者角色。
作者： Frank Vorhies是IUCN经济部门的负责人
Email: economics@iucn.org
网址： http://economics.iucn.org/
本文全文详见： http://iucn.org/bookstore/readingroom/.
(易水、袁为强译，秦华校自World
Conservation 1/2000：pp24～25)
| IUCN通讯总第13期 | 2001年6月18日 | 返回本期目录 |
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