可持续性发展论坛
地雷：野生动物和可持续性发展一瞥
IUCN正致力于将保护生态和维持可持续性发展的理念及条款写进那些为减少战争灾难和恐怖而议定的国际公约中，而这些努力，正如一个典范，恰当地反映了IUCN怎样发挥其专长，引起那些从根本上并未给予野生动物关注的国际协定的注意。
在绝大多数情况下，战争对于生态系统是具有长期的、毁灭性影响的。这种毁损，直接严重影响了人类赖以维系生存和发展的环境状况。杀伤性地雷无形中扩大了这种伤害：它使得大面积的地区处于危险状态，不论对人类还是对动物。除去特别不得已的情形下，这些肥沃的农用土地荒废着，这增加了使从前的“原生状态”的土地被大片开垦的压力。所有这些因素都会造成野生生物生存状态的破坏，事实上，对于那些已经处于濒危状态的生物的生存更是雪上加霜。
据联合国所公布的数字，由于“雷害”而搁置的土地约为90万km2，相当于法国和德国的国土面积的总和。尽管因地雷而受到伤害的野生生命的具体数字很难收集，但是，各种轶闻和报道的证据却确凿可见，更令人触目惊心的是地雷对野生生命及其生活习惯所造成的压力，不论是直接的还是间接的，绝大多数经过战争洗礼和军事行动的国家和地区的田地均在此例。
于1996年在蒙特利尔召开的世界保护大会意识到了这一问题的重要性，并在大会纪要的175款“武装冲突和环境”中建议国际环境法理事会（ICEL）和IUCN的环境法委员会起草一份《限制在保护区域进行军事行动的草约》，这一草约对于世界范围内自然和文化保护区域免于战火的洗礼将具有实际意义。在这份澳大利亚、英国和美国投弃权票的大会议案中，号召各国对这一草约草案作进一步的考虑（A部分），响应这一切的努力，并最终形成一个“地雷公约”（B部分）。在C部分，督促各国“通过联合国的体系，加速排除全部埋放的地雷。”
这些对于法律委员会的指令，使其可以直接参与联合国关于反对使用、储备、生产和运输杀伤性地雷、以及排除这些地雷的协约的准备工作。CEL的执行委员会成员，Wolfgang
E. Burhenne 以个人身份介绍了蒙特利尔大会对这些问题的商洽过程，并数次参与了大会最后的讨论。
公约的最终文本强调要建立一个地雷监测系统，并要求所有签约国家在4年之内销毁他们所提供的全部杀伤性地雷。在协约的前言中，强调了各签约国的决心（兹将与环境有关的条款摘录如下）：“彻底结束杀伤性地雷带给人们的伤亡和痛苦，--结束它们对于经济发展和重建家园所造成的阻碍--结束它们在使用后所造成的长达数年之久的严重后果。”
这一公约不仅同时服务于多个目标，还达到了其人道主义的首要目的。从而也履行了其识别和结束杀伤性地雷对环境所造成的恶劣影响的诺言。
《杀伤性地雷公约》，也叫《Ottawa公约》，是由联合国大会于1997年12月份公布并邀请各国加盟的。它于1998年9月份获得了所需要的40个成员国的认可，并于1999年3月11日正式生效，比历史上任何其它公约都快。2000年7月4日已有137个国家已经签字加入了公约，另有100个国家认可了这一公约。当然，仍有少数国家不愿意加入这一协约；这些国家当中，美国和中国最为突出。例如美国，就保留了其使用杀伤性地雷的权利，这是为了参与北约组织的联合行动使然的。与此相反的，在54个地雷生产国中，有38个国家完全终止了地雷的制造。
约旦的Noor 王后，作为IUCN的赞助人，参加了蒙特利尔大会，在1998年威尔士王妃戴安娜惨死于车祸之后，她就成为了地雷受害者援助工作网的赞助人。在日内瓦国际中心最近召开的人道主义大会上，Noor王后指出，从越南战争的调查数字看，有1/3的美国伤残军人是由地雷爆炸造成的，令人感到既悲伤又具讽刺意味的是，这些伤人的地雷有90%是美国制造的，而这些美国制造的地雷却偏偏埋设在了美军经常出没活动的地区。展望未来，Noor王后强调应该在两方面着手工作，(1)
加大地雷受害者的救治，目前只有约10%的不发达国家的地雷受害者得到了相应的医疗救治；(2) 用现代的信息技术排除地雷。
面对如此挑战的自然资源保护组织，IUCN--与其合伙人世界保护地域委员会一道--现已开始着手创建一个原始的和平公园。该公园是由和平公园基金会（建立于1997年，旨在促进跨境实施保护地区政策）支助完成的项目建议，它是一座位于Virunga火山地区的庞大的公园计划。这一计划的起草工作是由国际大猩猩保护组织完成的，并且得到了泰德·特纳（Ted·Turner）所建立的联合国基金会的大力支助。IUCN也起草了一份跨境保护地区在战时以及和平时期保护区所在地政权的行动代码，这些政权包括：地方政权、省级政府，武装力量（包括海岸警卫队）、学校、NGO和媒体等。
总而言之，使IUCN的会员国批准并履行《Ottawa公约》是一件非常紧迫和重要的事情。
作者：Michael A. Buenker，是国际环境保护法理事会的行政助理，也是《环境政策和法律》的编辑助理。
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(袁为强译自World Conservation
1/2000：pp19～20)
| IUCN通讯总第13期 | 2001年6月18日 | 返回本期目录 |
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