水与经济学
为水服务支付使用费
Stefano Pagiola
水是价值昂贵的，甚至是不可或缺的。但是，绝大部分水的使用者并没有为之付出任何代价。更糟糕的是，那些帮助调节了水文流速的土地管理者们并没有因为他们所管理的土地为水所创造的服务而获得任何补偿。植被覆盖率和管理的实践影响了水的渗入、径流和土壤水分蒸发的速度，从而影响到水流的数量、质量和时间安排。但是，没有任何鼓励措施能让土地使用者们将这些影响考虑到关于土地使用的决策之中。结果是这些有价值的服务通常也就消失了。
“环境服务的补偿”这一途径解决了这个问题，它为土地使用者们所创造出来的环境服务支付一定的补偿金，这样就可以将这种鼓励措施与整个社会的鼓励措施达成一致。
“环境服务的补偿”的中心原则是：那些提供环境服务的人们应该因他们所提供的服务而获得补偿，而那些获取这些服务的人们就应该为之支付使用费。几个国家正在针对这样的系统进行实验，其中很多都获得了世界银行的帮助。
尽管这一理论是非常浅显易懂的，也是非常具有说服力的，但是，要将其付诸实践却不是一件很容易的事情。这个过程首先必须清楚地确定哪些是我们需要的服务。国内供水系统需要持续不变的水流量和高质量，但是，水库的水电制造者们通常只重视水的总流量，除了保证没有沉淀物之外，他们几乎不会考虑水的质量问题。其次，我们需要了解这些服务与上游土地使用者之间的关系。不管是从质量上来讲，还是从水量上来讲，尤其是后者，我们都对土地是如何影响水服务这一点上了解得很少，比我们所认为的了解程度要低得多。
因此，我们必须设计出一个方法来确保使用该服务的人们能够自愿地为这种服务支付使用费。例如，在哥斯达黎加的埃雷亚镇上，向水的使用者们收取“环境调节”水的费用。使用者们通常会抵制这种费用的征收，但是，另一种方案通常就是他们目前获取的水服务的消失或减少。这比他们所支付的使用费要高得多。
然后，所征收的钱必须以能够正确影响土地使用决定的方式到达土地使用者的手中。必须确保这样的补偿总是持续的和不受限制的，因为只要这种补偿能够持续下去，这种鼓励措施的作用才能够持续下去。我们已经看到了时间这一因素，而且再一次看到这些问题不是通过一次性的、短期的项目就能够解决的。
对于所有将要发生的一切，支持机构要到位，包括从服务受益者那里征收使用费和向服务者支付补偿金的组织，还必须阐明“游戏规则”，比如给“财产权”做出一个清晰的定义。左图：无形价值：菲律宾的信徒们在巴纳豪（Banahaw）山的瀑布中沐浴，他们认为这里的水是圣水
Stefano Pagiola是世界银行环境部门的高级环境经济学家。
译自World
Conservation 2003， 1：20.
坎拉昂山（Mt Kanla-On）：谁在承担成本？
Rina Rosales
众所周知，生态系统流域服务是供水链中的一个关键的组成部分，然而，计划制定者们和开发商们例行公事地没有考虑到它们的真实价值。这样，就造成了不合理地使用和分配水资源，从而生成了社会的、经济的和环境的成本。从经济学上来讲，投资于那些能够巩固供水系统的、天然的生态系统是非常有意义的。其中的一个大胆创新就是引用了经济杠杆，来确保土地所有者可以因为他们维护了天然的生态系统而获得酬劳。
坎拉昂山（Mt Kanla-On）国家公园是菲律宾十大具有优先权的保护区之一。它位于菲律宾中西部，占地面积达24 500公顷左右，最高峰海拔高度达2 435米。其茂密的高山雨林在更高的海拔高度就变成了矮生树林。该国家公园有着多样化的植物区系和动物区系，但是，其中的绝大部分物种都被划分为“受威胁”、“极危”或“濒危”等级。
巴加流域（Bago watershed）坐落于坎拉昂山国家公园的内部，占该公园整个面积的75%。
大约三千户居民表示自己有权利获得该公园内的土地使用权。他们开采非木材森林产品和砍伐森林的活动威胁着该流域。巴加流域为下游约158 500公顷的地区提供了水资源，其中，在西内格罗斯（Negros Occidental）全省的所有可转让的和可任意使用的土地之中,约27%的地区以及几个商业策划执行部门（包括一个由SMC-Viva经营的大型矿泉水加工厂）正好位于该公园的边界线之外。
要保护这些供水系统就需要一个鼓励机制，这个机制应该鼓励上游社区将他们目前的土地使用方式转变为更有利于环境保护的土地使用方式。
坎拉昂山国家公园保护区管理董事会（PAMB）已经提供了一个解决的方案。该董事会由来自政府和非政府组织的代表组成。通过1992年的《国家综合保护区系统（NIPAS）法案》，该董事会可以向该公园自然资源的使用者们征收使用费，不管他们是否耗取了自然资源。
一项基于“经济租金”概念（即未支付的、获得额外利润的自然资源的价值）的经济评估研究确定：SMC-Viva应该支付相当于每年4 000～18 000美元的等价物用于保护水域。这笔资金可以作为该公园各种计划和项目筹资的来源，也可以作为“机会成本”用于补偿社区居民将他们的土地使用方式转化为以保护为目标的使用方式。
在坎拉昂山国家公园，水域保护服务的下游收益者只要付出估值过低的价格就能享受这些利益，而高山的贫困社区却要承担这些成本，这个案例是全世界水域的一个典型。让我们共同期待坎拉昂山国家公园很快就会成为另一个典型，使支付给流域保护服务的使用费可以用于补偿环境服务的提供者。
Rina Maria P.
Rosales是自然保护联盟（IUCN）亚洲地区性环境经济项目的协调员。
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译自World
Conservation 2003，1：21.
| 总第21期 | 2003年9月 | 返回本期目录 |
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