水与商业
 |
| 水仅仅是可以根据供需法则来定价的另一种商品吗？ |
水是每一个人的基本权利
Ashok Khosla
如果给您看一个反映战争时期的电视节目，当您看到老百姓们挥舞着大把的钞票，仅仅是希望能够购买到一壶水给他们已经脱水的孩子们，您是否认为这可以唤起我们的集体意识呢？我们中到底有多少人能够意识到，另一场战争一直都在我们身边进行着，而且已经持续了很长的时间呢？这场战争就是在整个第三世界正在盛行的与长期的贫困、疾病和饥渴相对抗的战争。这场战争似乎还将要一直持续下去，至少我们看不到战争结束的那一天。在这场战争里，似乎不会有任何一个人可以胜利，甚至似乎不会有任何人有想要取得胜利的念头。
但是，公共体系通常效率很低。因此，在经济学家和决策者们之间，也升起了一种越来越强烈的愿望，他们希望将供水的工作移交给私人企业来管理。而问题是私人企业的主要任务就是赚钱，在通常的情况下，它们不会关心个人的权利或公平分配企业产品的需要。
很明显，供水的工作可以赚大钱。而且，私人企业也已经准备好并且非常愿意将这一用以维持生命的资源列入到企业产品的范围之内。实际上，这些私人企业已经在以批量生产瓶装水的形式这样做了。
但是，单就“效率”这一个因素来说，它并不足以证明将这样的一种资源移交给别的代理商是正确的，除非它愿意全权承担服务的责任，并确保在透明度、可靠性和持久性的基础上使所有人的基本需要得到满足。
我们需要建立起一种全新的、大众与私人企业之间的合作关系，比目前这些存在争议的、过于简单化的、主要依靠既得利益来解决的方案复杂得多的一种关系。
2000年，第二届“世界水论坛”（WWF2）的组织者认识到，将公司的业务部门列入考虑范围之内是非常重要的。他们成立了一个专门研究小组，由代表着11个参与水管理的大型公司的首席执行总裁组成。在最近的第三届“世界水论坛”（WWF3）上，该专门研究小组提出，“水是保护全球环境、促进社会发展和维持经济增长的核心”，而且还提交了很多跟水相关的项目提案。
无疑地，环境与发展界的专家对该专门研究小组的宣言提出了一些质疑。他们认为，这些宣言掩盖了企业界真正的目的，即对供水部门解除管制，把水看作由供求法则和盈利法则来决定的经济商品，而不是把水作为人类的一个基本权利和环境的必需品来看待。
如果这个由首席执行总裁们组成的专门研究小组能够通过他们各自公司的行动来证明：“私人企业可以在这一根本的天然资源的问题上对环境和社会负责”，并且他们愿意在很长的一段时间里为之做出贡献，那么，我们所需的各种类型的合作关系将有可能建立起来。
改变公司的政策是一个方面，而建立起一个社会平等的、生态系统的途径，并将其应用于实践中对水进行管理则又是另一个完全不同的问题。
Ashok Khosla是发展方案小组的创始人和主席，
以前曾经是世界自然保护联盟（IUCN）的地区顾问。
译自World Conservation 2003，1：18.
召集所有的部门！
Peter B. Spillett
在京都召开的第三届“世界水论坛”以其有组织的反对私人部门在水管理方面的作用而闻名。带有讽刺意味的是，你会发现，私人部门的参与代表着不足5%的全球水市场。另外，我们要实现千禧年的目标，要在净化水和大众卫生方面接受挑战，就需要全社会的所有部门，包括私人部门提供大量的资源和创新性的思考方式。
很多人把公共与私人的合作关系（PPP）与已经全面膨胀的水资源的私营化（包括资产的所有权）混淆在一起。实际上，公共与私人的合作关系（PPP）代表着几种形式的合作关系，包括服务合同、管理合同、租赁合同、个体经营或个体转让经营和特许合同，在各种形式的一个极端都会形成完全的私营化。
如果要求私人部门与公共部门合作的话，在与公共部门形成坚实的合作关系方面，私人部门可以起到非常重要的作用。中央政府和地方政府应该有绝对的自由来决定是否干涉私人部门。
在一个公平的、可承受的价格基础上，私人部门的参与（PSP）对于满足社区用水和卫生需要做出了很有成效的贡献。私人部门的实力包括分担风险、确保投资、提供管理方面的专门技术以及获得科学的、技术的资源。但是，如果没有健全的体制框架、规章制度和财政框架，这些实力将会被削弱。制订这些框架需要一个涉及多个部门的途径和能力建设。这就需要当地社区的参与，但是，我们不得不在一个更大的范围内来阐述很多有关水的问题。
泰晤士河水组织与管理机构、非政府组织和当地政府在环境保护方面的合作已经有了一个很悠久的历史。特别是，泰晤士河水组织集中于创建湿地和生物多样性，在这些方面，该组织已经获得了几个奖项。
或许，王冠上的宝石是伦敦西南部的巴恩斯（Barnes）湿地保护区。随后创建的四座水库的联合公司，就显得有些多余，这就是关于私人部门如何能为社会和环境创造利益的一个主要例子。泰晤士河水组织将该联合公司的一小部分廉价抛售给了一个私人房产开发商，以便筹集资金创建一个40公顷的自然保护区，该自然保护区目前由野禽和湿地信托公司进行管理。
四年来，近两百个鸟类物种造访过该自然保护区。巴恩斯湿地保护区成为几种濒危物种以及包括里氏田鼠在内的受威胁物种的家园。巴恩斯湿地保护区是欧洲最大的人造城市湿地保护区，离伦敦市中心不过一箭之遥！
图左：巴恩斯（Barnes）湿地保护区是由泰晤士河水组织创建的一个面积为40公顷的自然保护区，目前由野禽和湿地信托公司对其进行管理
图右：巴恩斯（Barnes）湿地保护区是包括里氏田鼠（Arvicola terrestris）在内的受威胁物种的家园
Peter B. Spillett是泰晤士河水组织的环境、质量和可持续性项目的主席。
译自World
Conservation 2003，1：19
| 总第21期 | 2003年9月 | 返回本期目录 |
返回IUCN通讯主页 |
| Copyright (C) 2003 |
版权所有
|
中华环境与发展国际合作委员会生态安全课题组 |
| 欢迎转载、必须注明来源和建立链接 | 中 国 科 学 院 动 物 研 究 所 |