世界自然保护的又一里程碑
十年一度：第五届世界保护地大会在南非举行
2003年9月8日，世界自然保护联盟举办的第五届世界保护地大会（WORLD PARKS CONGRESS）在德班国际会议中心正式召开。来自270个国家的2 700多名代表参加了此次会议。塔博·姆贝基总统在会上致辞。
姆贝基总统在大会开幕式发表讲话，他说：大家欢聚一堂，庆祝全世界在保护和管理生物多样性方面所取得的显著成就。他进一步强调，大会应该从长计议，以对全人类以及人与人之间、更广大的生命群体和我们后代的责任为基础，重点关注共同拥有的未来。
世界自然保护联盟世界保护地大会支持者约旦的努尔王后和南非前国家元首纳尔逊·曼德拉出席了此次大会，祖鲁王国国王Goodwill Zwelithini和德班执行市长Obed Mlaba也出席了开幕式，他们的到来给大会增色不少。
前总统曼德拉在大会开幕式上发表讲话时强调，青年人参与这一事业对于确保将来全球保护地的管理和保护具有重要意义。
精彩的文艺演出将非洲夕阳下的美景和各种动物在水边尽情嬉戏的欢快场面展现在参加开幕式的各国代表面前。
曼德拉呼吁青年参与自然保护
南非前总统、世界自然保护联盟支持者纳尔逊·曼德拉呼吁青年参与保护事业。这位曾经深受人民爱戴的前总统在德班举行的世界保护地大会开幕式上发表讲话时，号召各国领导人认识到青年人在保护地管理和发展中发挥的作用。
在讲话中，曼德拉坚信：环境保护事业若想取得成功，就不能将青年人排除在外，否则必定会功亏一篑。
曼德拉谈到：“未来掌握在青年人手中。如果我们不将他们纳入保护管理事业，我们就不能成功地保护自然和人类。”
“此次会议的任务就是要确定青年人的作用，并且对青年人将来参与保护管理进行规划。”
消除贫穷仍然是我们工作的重头戏，通过实施这个项目，为百姓提供工作机会，发展技能也提到了工作日程。
努尔王后：世界为这次会议挑选了一个绝佳地点
约旦的努尔王后对授予南非“全世界自然和环境保护中心”的荣誉留下了深刻印象。跨境保护地项目、保护地和国家公园管理体系都是南非自然保护工程中的闪光点。
“将大象迁移到莫桑比克就是南非领导进行保护合作的特例。”
（图：右）支持者：南非前总统纳尔逊·曼德拉与约旦努尔王后殿下
塔博·姆贝基总统在开幕式上的致辞
塔博·姆贝基总统于2003年9月8日 在德班正式宣布第五届世界保护地大会开幕。世界自然保护联盟世界保护地大会的两位支持者出席了大会开幕式，他们分别是约旦努尔王后殿下和前总统纳尔逊·曼德拉。
以下是总统发言中的要点：
环境保护管理
保护地在世界各地由来已久。随着时间的推移，保护地已经成为普遍接受的保护自然生态系统的方式。如今，全世界一百三十多个国家已经建立了102 102个保护地，面积达一千八百八十万平方公里。这其中有69 066个保护地属世界自然保护联盟管理。而且，还有33 036个保护地在世界自然保护联盟保护之外，覆盖了三百六十万平方公里，占了全球保护地的绝大部分。
价值连城的遗产
自然资源是份价值连城的遗产，是解决地球上许多挑战的关键：这些挑战涉及甚广，从制药所有权到加强人类日常食品的基因库无所不包。失去这些资源，我们将无法生存。正因为如此，这次大会对于人类的生存起着举足轻重的作用。然而，环境保护管理也受到了极大限制，例如资金缺乏、保护地内外极度贫穷、偷猎、偷砍树木、大批杀害野生动植物以及来自农业的威胁。
全球化
全球化就是加速国内或国际间不平等关系下人类社会的融合。这就产生了诸如地球村和大社区等概念。
消除贫穷
我们的义务就是要让男女老少远离灭绝人性的贫穷。目前有十亿多人正为贫穷所困扰。
NEPAD
保护非洲环境是NEPAD优先考虑的问题之一。因此，这也是我们非洲各国政府和各族人民的强烈愿望，希望世界保护地大会也能加入其中。
世界可持续发展峰会（WSSD）和千年宣言
为确保实现千年宣言中设定的目标，保证人人拥有发展权，满足全人类的需要，人类社会竭尽全力。
自由的十年
我们拥有自由，所以可以一起合作，采用新途径，恢复从各村落强夺的土地，而这其中有许多现在都是保护地。我们从其他方面汲取经验，正如我们在保护地的发展过程中为各村落收回失地时取得的成就一样，我们自己在争取自由的前十年也获得了宝贵的经验教训。
译自LEKGOYLA 2003年9月1期
Moosa主持了特别部长会议
在本周，由南非环境事务与旅游部长Mohammed Valli Moosa所主持的特别部长会议就以下问题进行了讨论：在世界保护地的管理工作中加强社区的参与、对保护地进行适当的融资并为当地人民提供适当支持等。这次特别对话是第五届世界保护地大会的一部分。
插图：南非环境事务与旅游部部长Rejoice Mabudafhasi, Valli Moosa 和IUCN理事长Achim Steiner
Moosa部长在正式宣布对话开始后说：这次会议的主要议题是经济和社会的进步、保护地的发展和保护问题。他补充道，南非的Kruger国家公园（KNP）管理有方，自己能够产生收益；在过去4年里，南非已经在改变保护地融资体制上下了很大工夫，Kruger国家公园的总预算为4亿兰特，其中只有八百万来自政府的补贴。
马达加斯加政府已经保证通过对进入保护地的人收费的方式给予地方社区以真正的权力。该国的环境和林业部长Charles Sylvain Rabotoarison先生在会上说：“大约50%的费用返还给当地社区，使政府能够与社会合作，以启动有关项目，如：开垦稻田和建设学校。”他还补充说，近几年马达加斯加开始把森林管理权移交给当地社区。
刚果的经济事务、林业和环境部长Henri Djomo先生说：我们面临的挑战在于要使政策制定者实施保护政策，同时要在这一工作与其它许多重要工作如教育、卫生、农村发展和电气化等之间取得平衡。
莫桑比克的旅游部长Fernando Sumbana先生说，在通过保护工作赋予社区更大权力这样的具有社会责任的项目上，工商界有必要承担更大的责任。越南的自然资源与环境部第一副部长Pham Khoi Nguyen先生则强调了就保护生物多样性的益处加强教育的必要性。
IUCN的理事长Achim Steiner先生说，他被部长们表现出的政治领导能力所鼓舞。他说：“德班标志着保护地运动的一个新的转折点，（该运动）将不是与人民对立，而是与人民合作并服务于人民。”
不过，他也对1992年里约峰会上关于对保护地承诺资金支持的协议未能兑现表示了忧虑。“全世界三分之二新设立的保护地处在发展中国家，而总的资金支持却在减少。”
南非环境事务与旅游部副部长在总结这次会议时对在这方面工作中男女比例严重失衡的状况表示忧虑，他强调说，需要有更多妇女参与到保护地的管理工作中。在这次圆桌会议成功举行之后，部长们还决定在2003年9月16日再举行一次部长级对话。
译自LEKGOTLA Vol. 1， No .5，2003-9-13世界保护地大会特刊
保护地的世纪百年
全球保护地达一百万个
世界自然保护联盟理事长Achim Steiner昨天公布了过去四十年在世界保护地大会上确立的具有世界性的一百万个保护地的名单。
Steiner在新闻发布会上谈到：“在保护全球最蔚为壮观的栖息地和野生动植物方面正取得重大进步。”
“保护地并非某一地区独一无二的概念，在当今社会，为了确保我们共有遗产的可持续性，这些保护地成为了一个真正的全球性工具。自从地球峰会召开以来，发展中国家政府已经承诺全身心致力于这项事业。如今有百分之四十以上的保护地是在发展中国家。”他说。
他还提到，虽然许多保护地的管理人员对附近社区的社会和经济福利事业负有额外责任，但是在平等分享维持保护地的利益和承担费用方面仍然存在分歧。
“另一个问题就是要调查一百多万个保护地管理得如何。我们相信许多保护地已经得到了充分重视，然而仍然需要对大量数据进行整理和评估。”联合国环境规划署/国际湿地和世界保护监测中心（WCMC）主任谈到。
联合国环境规划署总干事Clause Toepfer说：“全球环境运动和联合国完全有理由以保护地的增长为荣。自从1962年召开第一届世界保护地大会以来，保护地如雨后春笋般迅速增多，从约两百万平方公里的面积发展到今天的一千八百多万平方公里。”
“南非在全世界保护地的发展过程中发挥了骨干作用，我们为所取得的进步感到自豪。”环境事务和旅游部部长Crispian Olver博士说。
全体大会概况
约旦努尔王后回答了前几位演讲人提出的问题。她既是世界自然保护联盟的支持者，也是世界自然保护联盟第五届世界保护地大会的支持者之一（另一位是前总统纳尔逊·曼德拉）。这位具有超凡魅力的演讲人谈到，环境保护掌管着大量令人瞠目结舌的“房地产”。她说这种房地产包罗万象，从原始森林到令人叹为观止的沙漠都在旗下。“我们并不是这片土地的主人，”努尔王后说，“我们只是佃户，签订的租约规定，我们必须将这块土地以比接收时更加完美的状态传给我们的子孙后代。”她说，虽然这片土地中有超过10%的已经得到了保护，但是大部分因为资源开发和缺乏因地制宜的发展仍然受到威胁。随着对自然资源的争端日益增加，保护地的价值也在提升。”她如是提醒各国代表：“我们必须为子孙后代留下一个更加美好的世界。如果我们使环境得以延续，环境也就能使我们得以繁衍。”她强调，加强融资对于保护地非常重要。保护地每年需要四百五十亿美元，但是实际上每年只得到了六十五亿美元。
有关保护地的两本出版物
《全球保护地现状》（主编Stuart Chape）是有史以来最全面的一本著作，由设在英国剑桥的联合国环境规划署国际湿地和世界保护监测中心编写，世界自然保护联盟及其世界保护地委员会予以协助。这篇报告列出了102 102处保护地，覆盖了一千八百八十万平方公里，是地球陆地面积的11.5%。如今，这个面积比印度和中国面积的总和还大。
世界自然保护联盟和联合国环境发展署签署了了解备忘录。联合国环境发展署总干事Klaus Toepfer博士指出了海洋保护区对于恢复鱼类蕴藏量的重要性。如果我们要实现世界峰会可持续发展执行计划的目标，在2012年以前恢复鱼类蕴藏量，我们就必须宣布更多的保护地，并对这些保护地进行管理。
世界自然保护联盟理事长Achim Steiner博士说，虽然划定区域进行保护不过一百年而已，但是保护这一概念已经在我们心中扎根了一千年。
他称这份出版物为“世界的工具”。这本书与联合国结合可作为衡量的基础，是环境保护者发布信息、建立网络时依据的专业知识。保护地数量已经从1962年的一千个增加到十万多个。
南非环境事务和旅游部部长Crispian Olver博士说，环境保护并非经常“好事”连连，但是这份报告就是个好消息。他说南非的保护地也经历了类似的波折。
在同一份简报中，国际保护界将《世界保护地数据库》公之于众，这份报告可在网上获取，也以CD形式出版发行。这个新数据库包含了各大洲十万多个保护地，从全球范围内对指定地区进行了描述，例如采取了保护地电子地图的形式。这个数据库经世界自然保护联盟和联合国环境规划署（UNEP）资助出版。在几个保护组织的联合带领下，世界保护地数据库（WDPA）项目两年来一直在协作进行。今天在世界保护地大会上这些组织的所有执行主席签署了合作的基本准则。联合国环境规划署国际湿地和世界保护监测中心已经独自开展这项工作多年，进行协作加强了这项工作的力度。
来自东道主的信息
南非环境事务和旅游部部长Valli Moosa 在讲话中说，能够主持召开2003年世界保护地大会，南非深感荣幸和自豪。我们热烈欢迎你们来到我们的国家，来到非洲大陆。
如您所知，非洲拥有丰富的自然遗产和文化遗产。其生物多样性举世闻名，也因此奠定了非洲百万物种之洲的地位。我们在环境保护和可持续发展方面进行的前瞻性举措都处于世界领先水平，这是理所当然的——最近在南非地区建立超越国界的公园以及许多其他创新都足以窥见一斑。
2003年世界保护地大会的主题是“超越区界的自然保护区效益”，这直接牵涉到一些问题和挑战，尤其接近非洲环境保护的核心。
大会提供了一个千载难逢的机遇，得以关注环境保护和保护地的成果和未来发展方向。但是，这也是非洲影响世界视点的一次良机。
我们希望大家展开令人回味、富有挑战、考虑周全的讨论，并且取得创新性成果，毋庸置疑，这将在未来十年改变我们的海陆风景。
Valli Moosa是南非环境事务和旅游部部长
译自LEKGOYLA 2003年9月1期
世界保护地大会（WPC）集锦
周二，2003年9月9日
全体会议：受益超越边界
主题发言：沙特阿拉伯国家野生动物保护与发展委员会的Abdulaziz Abuzinada主持了这次全体会议。WPC的秘书长David Sheppard介绍了WPC的进程、目标、组织及关键的成果。他建议与会者对那些值得忧虑的问题加以关注，包括海洋保护区、当地社区的角色等。他还表示希望大会的成果能够对其他方面的进程产生影响。
南非国家地理学会的Sylvia Earle展示了一个关于全球变化对地方所提出挑战的录像，强调了社区保护行动可以作为一种模式。这个录像介绍了一个项目，其目的是研究全球变暖给南非Karoo沙漠的原生植物带来的影响以及在Rajasthan为解决干旱问题而开展的小规模社区行动。
IUCN环境法律委员会的Angela Cropper总结了加拉加斯第四届世界国家公园与保护地大会的重要方面，她对已经取得的进展做了评价。她再次呼吁在保护地的管理中引入一个综合性方法，以支持可持续的发展和保护工作。在强调了在建立保护地、生物气象学展示以及将保护地整合到更广泛的规划框架中等方面所取得的进展的同时，她号召大家进行更有效的实施工作，加大资金方面的支持力度并加强对海洋、淡水和干旱地区生态系统的保护工作。
世界保护地委员会（WCPA）主席Kenton Miller强调了在管理保护地的工作中各方开展合作的必要性。他说，管理者应该利用科学和传统的知识实现保护地价值的最大化。他还认为保护地需要新的融资机制以及新的知识传播网络。Miller建议使用市场手段来提升政治、金融和公民方面对保护地的意识，还建议采用自愿的管理标准。
联合国环境规划署（UNEP）的总干事Klaus Topfer就世界保护地的现状做了发言。他说，尽管在过去十年里保护地的总面积增加了一倍，但是有些地理种类、有名的海洋和湖泊系统在很大程度上仍然未在保护地中得以体现。在强调了关于消除极度贫困、确保环境可持续发展的新千年发展目标（MDGs）的同时，他呼吁制定量化的目标和时间表。
新千年生态系统评估（MA）的Bob Scholes就新千年生态系统评估的进展情况做了一个报告，其重点是南部非洲的新千年生态系统评估和生物多样性与人类福祉之间的联系。他解释说，生物多样性是生态系统发挥作用的必要条件，没有生物多样性的生态系统无法发挥作用。他为我们展示了关于生物多样性未来的两种情景、可能引起的后果以及南部非洲在这方面的一系列初步结果。他说：生态旅游是生物多样性经济价值的一个可以计量的指标。
保护国际的主席Russel Mittermeier强调了以下问题的重要性：在保护地的创建工作中采取战略性方法，重点是热点地区和生物多样性集中的地区以及荒凉地区；扩大海洋和淡水保护地网络；宣传保护地的社会和经济价值；建立围绕保护地的可持续发展的经济；认可保护地所提供的生态系统的作用；与当地人合作。
IUCN和本次大会的资助人、约旦努尔王后殿下警告说，由于自然、社会以及政治的变化，保护地的未来充满了变数。她认为必须冲破组织和国家的界限，她提请与会者关注以下问题：因为保护地对于生物多样性和可持续发展十分关键，因此要促进保护地的工作；认可保护地的真正价值；加强资金支持和利益相关者的参与；加强保护地的管理。
小组讨论： 会议主持人Vuyo Mbuli（来自南非）强烈要求参与小组讨论的人关注如何使保护地带来的好处最大化。他展示了一个关于保护地管理工作未来情景和面临挑战的录像。Aghagia Rahimzadeh代表伊朗的Sayyaad Soltani发言，描述了她所在的游牧社区传统的和可持续的生活方式。她谈到了她们的牧场是如何被掠夺和退化的以及他们的迁徙路线是如何被阻断的。她强调了与当地人合作给保护工作带来的好处。她强烈呼吁与会者帮助进行能力建设并保护文化遗产。
荷兰农业、自然管理和渔业大臣Andre van der Zande强调了保护地以外保护工作的重要性。他介绍了生态网络的概念，它通过走廊和石阶将保护地互相连接起来，而它本身被多功能的土地所围绕。墨西哥国家保护地委员会的主席Ernesto Hoeflich呼吁加强对保护地收益的评估。他建议使用保护地收入的一部分用于保护的目的。乌干达Bwindi/Mgahinga保护地的John Makombo主张，通过相关利益者的参与和对当地社区的授权从保护地产生出可持续的收益。
世界自然基金会（WWF）的Esterine Lisinge Fotabong对于把保护地作为生物孤岛的概念提出了警告，因为这样将导致当地人民丧失对这些资源的权利和控制。
座谈会：使人民受益
联合国大学的校长Hamid Zakri主持了关于使人民受益的座谈会。世界银行副主席Ian Johnson说，现有的财务评估机制不能把所有生物多样性的益处包括进来。他主张对生物多样性的生态功能进行评估，并对由它所带来的直接的收益，如：增加就业和休闲功能的开发等加以认可。在谈到有关保护地的管理体制时，他强调了以下问题的重要性：减少腐败；将保护工作整合到其他政策领域中；提高透明度；加强政治承诺。
哥斯达黎加环境与能源部长Carlos Rodriguez指出，除了其本身的价值之外，哥斯达黎加的保护地还发挥着重要的经济功能，包括水的消费、能源的产出和生态旅游。他强调了通过教育和市场机制为保护工作提供资金的必要性。WWF国际主席Emeka Anyaoku强调指出保护地对于非洲的未来至关重要。他指出，由于贫困、疾病和冲突的增加，非洲的资源正在迅速减少。
Virgilio Viana代表巴西亚马逊州州长Eduardo Braga发言指出，在保护地的管理工作所处的环境中，大部分居民生活在农村地区，他呼吁对在发展中国家建立和管理保护地提供资金支持。
刚果自然保护研究院的理事长Eulalie Bashige谈到在保护地范围内发生的武装冲突所带来的后果，包括森林的退化、偷猎和对保护地巡逻人员的攻击。她强调了在冲突期间为保护地的雇员提供持续的资金和为国家公园的管理提供设备的必要性。
生物多样性公约（CBD）的执行秘书Hamdallah Zedan谈到了保护地工作面临的挑战，包括：使当地人参与到保护地的管理工作中；对保护地工作的有效性进行评估；将保护地整合到更广泛的地域——包括海洋前景规划进程、为生态系统和保护地的产品和服务创造市场、为保护地提供资金。他强调说，保护地可以成为达成CBD、MDGs和WSSD目标的工具。
荷兰公主Irene van Lippe-Biesterfeld强调了恢复人类与自然之间关系的重要性，她指出，保护地能够帮助我们达到这一目标。IUCN教育与交流委员会主席Denise Hamu介绍了一个录像，内容是介绍与保护地管理有关的交流和教育工具的。
在由拉姆萨公约秘书长Peter Bridgewater主持的小组讨论期间，保护地当地居民的代表Maria de la Torre说，当地人民不再被排除在外了。Heinz中心主席Thomas Lovejoy强调了在各个层面认识保护地所带来的益处的必要性。自然保护的Rili Djohani强调指出，要在面临现实的短期需要时提倡保护地所带来的长期利益是十分困难的，他还指出，在处理生活在保护地及其周围的居民的需求方面所存在的困难。加拿大国家公园管理处的Alan Latourelle强调：必须使所有团体都参与保护地的管理工作，从而制定一个具有普遍性的生态和社会远景。当地居民代表Aroha Te Pareake Mead声称，在没有得到当地居民同意的情况下建立保护地会使当地人对保护地产生误解和文化上的隔阂。她指出：在本地社会没有管理许可证和特许权的时候，保护地所带来的好处将难以体现出来。
座谈会：变化中的管理
WWF的理事长Claude Martin展示了气候变化给保护地造成的影响。他强调说，有必要减少一氧化碳的排放并实施对由此造成的破坏进行控制的计划。他呼吁人们从使用煤炭转为使用清洁的能源；采取提高能源使用效率的方法；提高资源转化的效率；提供一个更广泛的科学知识基础。世界银行的Kristalina Georgieva说，变化的关键动力包括人口和城市的转变、收入的增长和全球化。她强调了生态的、社会的和财政上的可持续发展能力的重要性。她主张：将保护地纳入到社会发展目标的项目中；确保社区参与有关管理工作；让生物多样性的商业利益得以体现；为保护地提供的生态功能付费。
Smithsonian国立自然历史博物馆的馆长Cristian Samper描述了保护地的管理工作是如何在不同的空间和时间范围里受到社会、经济和气候变化的影响的。他说：成功的保护地管理工作要求对当地社会给予授权，改善进入新市场的渠道以及减少武装冲突。
新加坡国立大学的Kheng-lian Koh向大家展示了亚洲各国在环境保护方面合作的历史。她重点介绍了各国达成的《保护自然和自然资源协议》，并简要描述了自然保护规划、温和的法律工具以及有关的部级和工作组会议。
WCPA的Marija Zupancic-Vicar介绍了中东欧地区向市场经济和私有制的转变是如何对保护地产生影响的。她指出：在多数国家，保护地的完整性得以保存。她还强调了以下这些挑战：对丧失土地的人给予补偿；法律的实施；解决由于争夺资源而引发的冲突以及建立管理计划和合作关系。
自然保护的主席Steven McCormick描述了一个保护地的整体远景，他呼吁采取使生态和经济需要结合起来的生态系统的方法。
墨西哥环境部长Julia Carabias提出了为实现2010年显著减少生物多样性丧失的目标而必须达到的标准，包括：将保护地提升为一个战略上优先考虑的方面；成立专门的管理机构；实施一个融资战略；提高有关利益各方的参与度；制定交流、教育和提高公众意识的战略。IUCN/WCPA的Adrian Phillips强调了IUCN的保护地分类所带来的好处，他指出：尽管这个制度受到广泛支持，但是人们对它的理解还很有限。他还强调了以下问题：要将被排除在外的团体容纳进来；解决有关的技术问题。
美国海洋和国际环境与科学事务局的John Turner对于为了其自身价值和我们的子孙后代而保护这些自然区域的工作表示支持。他举出了一些保护工作的正面例子，包括：超越保护地边界的保护工作；科学的决策；合作关系的建立；公众的参与；良好的管理。
IUCN的首席科学家Jeffrey McNeely主持了小组讨论。国际巡逻者联合会的副主席Juan Gambarotta 呼吁大家重视巡逻人员所面临的危险。荷兰外交大臣Ton van der Zon呼吁：建立更广泛的保护地体系和良好的管理；解决腐败和非法资源使用问题；制定减少贫困的战略；准入和利益的共享。WCPA的Graeme Kelleher强调了划分出保护地的程序和对生态系统进行整体管理的必要性。富士旅游资源业主协会的主席Ratu Osea Gavidi指出了发展与自然保护之间的关系并呼吁各方开展合作。
与会者提出了各种问题，包括：在保护淡水生态系统的过程中保护地的角色、将地球作为一个保护地而产生的法律启示、让娱乐业和各类使用者进入保护地等。
译自Sustainable Developments 2003，89 (2)：9-10.
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