大型水库工程研讨会综述--分组讨论纪要

　　工程和经济问题
　　技术
　　成绩：现成的技术可以满足大坝设计的大部分技术要求。这方面的技术有了长足的进展，如放水加气，温差分层取水，减淤措施，鱼类洄游保护措施。问题：技术措施往往受资金的制约；设计要求常常不明，如维持下游生态系统的泻水量。

　　融资
　　大型工程过去是政府资助，国际金融机构支持。现在私商投资成为趋势。私商评估风险以及工程的经济和环境效应有其特殊性。与私商合作时应特别注意。

　　内化外在经济效应
　　工程带来的间接（外在）效益和代价，如灌溉促进的发展，环境公害等，应当记入工程的收益和成本，即“内化”。

　　贴现率
　　工程的财务收益率不应低于其他投资机会的收益率。这方面的分析要用到贴现率（参见论文《工程和经济问题》中“批判单纯经济观点”一节）。贴现率和工程的持久性之间的关系还不明了，需要进一步研究。

　　技术知识
　　在做工程选择和解决负面效应方面，发展中国家特别缺乏有关的技术知识。如果问题能够量化，对策就容易找到，如维持某一生态系统，需要的水量是多少。

　　大坝退役
　　水库寿命终结之后怎么办的问题，很少受到注意。泥沙淤满可以使水库丧失功能。此时可以考虑部分或全部将大坝拆除。可能代价很高，应由谁来承担？

　　适用技术
　　在技术人才和资金充足的国家，用高科技没有问题。而在缺乏技术人才和资金的国家，投资于高科技，就是一种浪费。

　　水电的环境污染
　　水电也能产生温室效应气体，特别是在热带地区。这种气体来源于有机物的腐败。这种污染需要量化，并与其他发电方式比较。

　　灵活性设计
　　水库的管理往往超出设计时的预想。目前，大坝很少具有排淤和可控泻洪的功能。今后，大坝设计应灵活一些，能应付设计时想不到的局面，如可以拆除或另做它用。

社会问题

　　哪些群体受到影响
　　大型水库既能使一些群体受益，也能使一些群体受害。问题是如何弄清哪些群体会受到影响。

　　民众参与
　　应当让受工程影响的民众在工程的各个阶段全方位地参与工程选择、规划、设计、施工和管理。特别在选择阶段，应当通过共同评审来确定相关民众的需要。

　　透明决策
　　应当让民众确认决策有广泛的参与性和公正性，否则决策就得不到民众的信任。会议要公开，议程要兑现，资料和报告要公开发行，任何程序的目标和步骤一开始就要明确。

　　分担代价、效益和风险
　　一项工程，谁受益，谁受损，往往考虑得不够。损失和风险往往由当地民众承担。在许多发展中国家，城市和工业部门坐享水电之利，而乡村贫苦农民不但不能分享，反而要承受损失自然资源和生态环境劣化的苦果。应当努力使当地民众也能分一杯羹，并使环境、经济和文化得到保护。

　　卫生
　　水库建成后，人畜疾病大增，这样的例子很多。喜湿的蚊子、钉螺滋生起来，导致疟疾和血吸虫病的暴发。

　　传统技术
　　许多地区，传统的水利技术是与当地的社会结构相适应的。这些技术可能适合于人口较少的情况。随着人口的增长，传统技术就要改进。现在需要发掘和了解这些传统技术，分析它们是否能适应新的环境。（中国两千多年前兴建的都江堰水利工程，不用拦河坝而解决了多项水利问题，是传统技术的优秀典范——编译者注）

环境影响评估问题

　　方针
　　应在规划阶段进行全局评审，提出备选方案。受工程影响的民众应当自始至终参与。私营投资商介入之前，政府部门应订立和实施有关法规。环境影响评估应顾及工程的全部周期，并顾及长远效应和工程退役之后的效应。

　　方法
　　应确定可行的做法，界定工程范围，以利分析。应确定环境质量和社会状况的关键指标。整个能源部门都应一致。预测未来应分有工程和没有工程两种情况。应考虑其他因素的影响，如气候变化和自然资源的紧张。

　　经费和责任
　　投资方应当负责评估，但责任还需进一步明确，如挽救和修补措施由谁负责。

　　控制和贯彻
　　评估应当独立进行，实行当事者回避原则。应建立特定的责任制、质量标准和监督机制对评估进行控制。失职行为应受到严厉处罚。

　　民众参与
　　评估应当是一个由民众参与的互动的过程，特别应当吸收当地社区和受工程影响的民众参与，听取他们对环境问题的看法。评估应当是公开的，应当顾及不同的环保要求。决定的作出，应当通过实质性讨论和信息共享的过程。

　　物种、生态系统和水文
　　由于缺乏对环境的了解，特别是对偏远地区的物种情况的了解，环境影响评估常常难以做好。为了有效评估水资源，发现气候异常，需要有关于降水量、河水流量、地下水位、蒸发率等水文指标的长期记录。缺乏这方面资料，就难以掌握集水区的水文情况。水质和泥沙流量也常常不了解，这样就难以预估水库的寿命。了解生态系统对水资源的需求，也有助于确定工程对下游的影响。

其他问题

　　多学科协作
　　大型水库工程，涉及从生态到社会学的一系列学科。评估不同方案，比较工程效益与环境和社会代价，都离不开跨学科的分析。

　　规划范围
　　规划和管理的范围取决于系统中各成分的相对比重。有关水资源问题的基本单位通常是流域。流域界定了一个水文系统。水文系统中的各个成分和过程由水的运动联系起来。从整体观点出发，就有了“流域综合管理”这样一个大概念。有关的社会经济单位往往是村、镇、市，不一定完全在流域中，但有重合部分或受流域影响。社会经济和生态一体化的综合方法的运用，尚不明确。

　　监测和评估
　　大型水库工程应有长远观点。工程前就应有民众参与的前期评估。施工阶段，应当密切观察工程对地方的影响，尤其是人口迁移。完工后，还要进行长期的监测，了解工程的效益和负面影响，有关措施效果如何，如库区移民和第二代的生活在新区是否有了改善。由于社会效应在工程完工后要持续相当长的时间，因此应当密切观察，并给予长期充足的预算。

译名对照表

A	美洲河 America River
阿斯旺 Aswan	缪尔 Muir,Terence
奥布尔恩 Auburn	Ｎ
奥卡万果 Okavango	南长 Nam Choan
B	诺利斯 Norris
巴尔比那 Balbina	Ｏ
巴尔地拉 Baardeera	欧德 Oud,Engelbertus
D	Ｐ
大鲸 Great Whale	潘戈 Pangue
大库里 Grand Coulee	彭果拉 Pongola
杜克廓 Duqueco	Ｑ
F	气候变化框架公约 Frame Convention on Climate Change
福尔苏姆 Folsum	丘吉尔 Churchill,Anthony
G	丘吉尔瀑布 Churchill Falls
噶伯奇考沃 Gabcikovo	Ｓ
格兰德 Gland	塞尔尼亚 Cernea
古德兰德 Goodland,Robert	塞尼加 Seneca
古里 Guri	沙达沙罗法尔 Sardar Sarovar
瓜塔培 Guatape	沙加缅度 Sacramento
国际大型水库委员会 International commission on Large Dams(ICOLD)	世界能源理事会 World Energy Council
Ｈ	世界自然保护联盟 IUCN The World Conservation Union
哈达加恩古鲁 Hadajia-Nguru	斯卡德 Scudder,Thayer
J	索法拉 Sofala
金子牙 Kinzua	Ｔ
居巴 Juba	塔儿贝拉 Tarbela
K	通海 Thung Hai
卡霍拉巴萨 Cahora Bassa	图库鲁易 Tucurui
卡里巴 Kariba	Ｗ
卡诺 Kano	沃尔塔 Volta
卡因基 Kainji	Ｙ
克里人 Cree	亚塞雷塔 Yacyreta
克蓬 Kpong	伊拉 Ilha Solteira
Ｌ	伊太浦 Itaipu
卢西图 Lusitu	Ｚ
Ｍ	赞比西河 Zambeczi
马哈威里 Mahaweli	詹姆斯湾 James Bay
马南塔里 Manantali

编译后记
　　本综述依照原会议录的篇章结构，不分巨细，概括了原会议录的全部论点和论述，保留了大部分相关的例证和数据，精简枝蔓，压缩重复，文字力求通俗易懂，篇章次序有所调整。丘吉尔的两篇论文基本是全文照译。因此，本综述可以看成是经过浓缩提炼的会议录译文。保护国际中国项目组也备有全会议录的中文本，篇幅为本综述的三倍，供有兴趣者参考。
　　英文会议录总标题是“ＬＡＲＧＥＤＡＭＳ”，意为“大型水坝”。对含有水坝的水利设施，中英文的通称和命名习惯是不同的。英文习用“水坝”，而中文则习用“水库”。如美国的胡佛水利工程，英文一般不说ＨＯＯＶＥＲＲＥＳＥＲＶＯＩＲ（水库）而说ＨＯＯＶＥＲＤＡＭ；中国的官厅水利工程，中文一般不说“官厅水坝”而说官厅水库。当然，水库和水坝交互使用的情况在中英文中都有，上面所说只是一般情形。美国甚至有同一水利工程的水坝水库各有其名的现象，如胡佛工程的水库称“米德湖”，金子牙水坝工程的水库称“阿勒加尼水库”。鉴于研讨会的议题不只是狭义的水坝本身，而是广义的含有水坝的水利工程，本综述遵循中文习惯以“水库”通称。只是在指称具体水利设施时，依名从主人和约定俗成的原则，或称“水坝”，或称“水库”，或混称。如“阿斯旺水坝”，“胡佛水库”，“胡佛水坝”。

编译者：小海 Email:redkosea@msn.com.\

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6}.据Appendix A:Summary of the Key Issues Discussed in the Working Groups at the Workshop 编译。

分组讨论纪要6

分组讨论纪要⁶