水坝建设的生态困惑--—《水坝与发展—

——《水坝与发展——新的决策框架》的思考
杨朝飞

　　编者按：最近，温家宝总理在听取“关于黄河治理、开发重大问题若干意见”的汇报时意味深长地说一定要加强黄河的基础性研究，这种研究要伴随着黄河治理的始终。我们对黄河的认识远远不够，三门峡大坝就是一个例子。我们要善于听取各方面的意见，特别是要听取不同的意见、少数人的意见，甚至是微弱声音的意见。本文详尽地介绍了国外对水坝建设的许多新的观点，并提出了发人深思的建议。这些介绍对我国或多或少会有些借鉴意义。

　　几千年来，人类一直依靠修建水坝控制洪水灾害，进行水利发电，提供生活饮用水、工业用水和农田灌溉，人类由此获得了巨大的利益。由于水力发电相对于火力发电，又具有“无污染、低运行成本”的优势，因此在环境污染日趋严重的现代，一度更是倍受人类的青睐。然而，水坝建设在经济、社会和环境方面也造成了越来越多的不良影响。随着人类对水坝建设认识的深化，人类已经不再满足于单一的、惟功利主义的传统思维方式，人类正在或已经找到了一种更加崭新的视角，重新思考水坝建设带来的诸多问题。

　　一、水坝建设引发了一场激烈的国际争论
　　自本世纪五十年代以来，各国建造水坝的数量一直呈上涨趋势，目前全球至少已建成45000个大型水坝（见下表），全世界有一半的河流至少建有一座大型水坝；全世界有三分之一国家的一半以上的供电是依靠水力发电，而大型水坝的供电占去了世界总供电量的近五分之一；全球百分之五十的大型水坝是专门为提供灌溉服务而建造的，在全世界27100万公顷的水浇地中有３０％～４０％的面积是依靠水坝提供灌溉的。

世界大型水坝分布概况统计表

国家	数量	占世界的百分比
中国	22000	45%
美国	6575	14%
印度	4291	9%
日本	2675	6%
西班牙	1196	3%
其他国家	8263	23%
合计	45000	100%

　　大型水坝的定义：水坝高度（从地基处算起）大于或等于１５米；高度在５米至１５米之间，且总储水量超过３００万立方米的水坝。
　　随着大坝建设的快速发展，大型水坝的负面影响也日益显现。与此同时，人们对有关水坝生态影响的科学研究日益深入，国际社会对这种盲目追求“水利利益”而越来越随心所欲建筑大型水坝的做法开始引起了怀疑，并在世界范围引发了一场旷日持久的争论。
　　争论的初期，人们的分歧和争论还主要局限于个别水坝对当地的影响，但后来这些个别的问题逐渐演变成为普遍的问题。这场争论随着时间的推移在不断地尖锐、升级和扩大，后来竟发展成为当今世界有关可持续发展主题中辩论最为激烈的全球性的论题之一。
　　这场争论的实质集中于：水坝对河流的流量、河流水资源的使用权，是否会迫使已定居居民背井离乡？是否会瓦解当地的文化习俗和生计来源？是否会破坏生态环境？是否是公共资金和资源的最佳经济投资对象？支持派强调：水坝可以用来满足许多社会和经济发展的需要，诸如灌溉、发电、防洪、供水等。反对派则指出：水坝带来了许多难以根治的弊端，诸如生态系统和渔业资源的破坏、债务负担和费用超限、人口迁移及其贫困化等问题。
　　１９９７年４月在世界银行和国际自然保护联盟的支持下，国际社会就建筑“大型水坝”的有关问题召开了第一次专题研讨会议。通过充分协商，这次会议达成了一项协议，即呼吁成立一个专门的“世界水坝委员会”，负责研究评审大型水坝的综合利弊，拟订大型水坝的规划、设计、评估、建设、运作、监控和停用的国际公认检验尺度、准则和标准，起草并提出一份权威性的评估报告。
　　１９９８年５月，世界水坝委员会在南非当时的水务和林业部长科德阿斯摩尔教授的领导下开展了工作。委员会本着“向公众开放，广泛听取意见”的原则，专门成立了一个由不同地域、不同专业、不同利害观点的人组成的“世界水坝委员会论坛”，负责提供咨询服务。经过两年半的努力，于２０００年１１月，世界水坝委员会完成了题为《水坝与发展——新的决策框架》（以下简称《水坝与发展报告》）的“全球审议报告”，这是世界上有关针对水坝在达到促进发展目的方面的成败经验的第一份世界性、综合性的独立评估报告。报告的发布在国际上引起了强烈反响。报告问世不久即获得了当年的“国际环境评价影响奖”（ＩＡＩＡ），科德阿斯摩尔先生也获得了当年国际环保领域的最高奖项——扎伊德奖（ＺＡＹＥＤ）。

　　二、争论之后形成新的共识
　　世界水坝委员会从一开始就注意到这样一个事实——以往的水坝仅仅是为了实现某个特定目的的途径，而大型水坝面临的挑战却是多方面的，目的的单一性和挑战的多面性是水坝建设的最大矛盾症结。由于认识和科学的局限，其中一些挑战又是严峻的和难以应对的。为了确保《水坝与发展报告》的客观性、公正性和科学性，在组织起草之前，世界水坝委员会首先确定了争论各方都可以接受的评价原则。评价原则认为：评价任何一个水坝建设项目都应该以实现长远的、根本的、可延续的人类综合福利为目的；都要做到经济上的有效性、社会上的公平公正性和环境上的可持续性的统一。具体概括为：公平性、有效性、参与性、持续性和责任性。后来这一原则得到了人们的普遍认可。
　　在这个原则的指导下，世界水坝委员会首先组织开展了广泛深入的调查研究，包括详细研究了八项有关大型水坝的具体案例，编写了关于印度和中国的国家分析报告，编写了俄国和新独立国家的简要分析文件，编写了关于１２５个大型水坝的调查报告。除此之外，还就一些社会、环境、经济问题以及水坝的“替代方案”、“管理方法”和“体制安排”编写了１７项专题评论报告，并在４个地区性的咨询工作中提交了９４７项文件和报告。所有这些调查和研究都为完成“水坝与发展报告”奠定了广泛而坚实的基础。
　　以上大规模的调研，从经济、环境、社会等方面得出了许多崭新的、前所未有的重要结论，正是这些结论支持了《水坝与发展报告》的出台。这些结论的基本观点如下。
　　（一）有关水坝经济效益方面的主要结论
虽然经济效益是水坝建设的初衷，但是其结果并非如此。调查认为：
　　——用于提供灌溉服务的大型水坝通常都未能达到有形目标，没有收回成本，并且在经济上获得的收益也比预期的要低；
　　——用于提供水力发电的大型水坝趋向于接近、但通常还是低于所定发电目标，一般说来，水力发电项目可以实现经济目标，但具体项目差异较大；
　　——用于市政和工业的大型水坝在时间上和提供大批量的用水方面，都普遍不能达到预期的目标，资金投入成本回收率不高；
　　——用于控制洪水的大型水坝提供了防洪效益，但同时在那些仍然受到洪水威胁的地区，由于建造大坝赢得了一段时期的安宁，导致人口增加，从而又增加了这一地区日后洪水的危害性；同时一些地区由于水坝管理不当或水坝质量问题，而出现的洪水溃坝现象的水灾事故也并不少见；
　　——用于提供多种服务的综合性大型水坝一般也是未能达到预期目标，而人们对预定目标通常过于乐观。
　　有关经济效益调研还得出了另外两个结论：
　　——大量案例调查表明，大型水坝普遍表现出施工期的延长和大大超过预算成本；
　　——随着时间的推移，大型水坝不可避免的问题有：一是坝龄老化，维修保养费用增加；二是气候条件和水文特征变化，水坝安全问题更加突出，由此带来的投资也将增加（这里还不包括因水坝质量引发的溃坝问题）。

　　（二）有关生态效益方面的主要结论
　　生态效益是被以往水坝建设普遍忽视的一个重要领域。调查认为：
　　——由于水坝库区的淹没，必然导致天然森林、草地、野生动植物栖息地的丧失、物种数量的减少和上游集水区的环境退化；
　　——水生动植物多样性的丧失，特别是重要渔业的衰退，下游湿地以及沿河、港湾、比邻的海洋生物多样性的丧失；
　　——由于水流减缓，从而导致水体自净能力减弱，水质下降、水污染加重；
　　——由于水坝的抬高，从而导致下游土地的盐碱化；
　　——由于多座水坝建于同一条河流上，大面积的灌溉或是导致水体矿化度的升高，或是导致耕地的盐碱化。
　　该项研究还特别指出：人们以往认为，水力发电比火力发电具有的一个很大优势就是减少了温室气体的排放，其实并不完全如此。专家们对巴西的一个水力发电型项目进行了具体的案例分析，认为由于植物的腐烂和集水区流入水库的总“碳”量大于同等规模的火力发电项目。当然，由于水库的情况不同，其散发的温室气体数量也不尽相同。但从总体上说，大型水坝给有关生态系统，特别是物种所造成的影响往往是负面多于正面，有些影响是重大的、甚至是不可挽回的。
　　专家们认为：以往为解决因建造水库给生态系统和野生物种保护造成不良影响的行动，并没有获得长期性的成功，利用人工鱼道缓和迁徙鱼群遇到的阻塞其成功率也很低。由于传统的生态补救措施的效果一般不佳，因此越来越多的国家开始寻求新的解决途径，包括改变水坝选址、保护重点河流河道的自然状态、选取水坝开发的替代方案等。一些国家通过增加投资，采取生态补偿性措施，弥补或减轻大型水坝带来的生态损害。目前，一些工业化国家已经开始停建或拆除一些水坝，以确保重点水域生态系统的恢复。例如，挪威已宣布今后停建大型水坝，美国目前每年拆除的水坝多于新建的水坝。

　　（三）有关社会效益方面的主要结论
　　有关社会问题受到了水坝建设者的重视，但认识的程度远远不深，解决的措施也不得力。调查认为：
　　——下游依赖渔业资源为生的居民将不得不为此选择新的就业，而这些祖祖辈辈以渔业为生的人们面临着许多就业的困难；
　　——水库区内的居民将失去肥沃的土地，并且不得不进行大量的移民，而在以往的许多水库移民中，有很多人并没有得到足够的安置补偿费用；
　　——大型水坝建设造成了当地历史、文化资源的流失；
　　——在移民中，土著社区、部落和少数民族通常所占比例较大，他们的宗教、文化、民俗受到了冲击；
　　——在受到影响的社区中，性别的鸿沟加宽了，妇女通常承担了不成比例的一份社会代价，并且常常在分享利益时受到歧视；
　　——由于在一条河流兴建多座大型引水水坝，导致上游、中游、下游之间在分水问题上的关系趋于紧张。

　　（四）问题产生的根源分析
　　世界各国建设大型水坝带来以上诸多问题的根源主要在于：
　　——在大型水坝的建设实施过程中，往往没有体现全面的参与性和公开的透明性；
　　——在对被选方案进行评估时，评估的范围狭窄，通常仅限于技术和经济方面，很少涉及环境、社会等领域；即使涉及到环境、社会等方面的评估，其内容设计往往不是过于简单，就是有关这些内容的评估时间滞后，大都发生在整体方案的评估后期，其评估作用受到了限制；
　　——大型水坝建成并投入运行以后，有关监控和后评估工作未能受到应有的重视，由于大型水坝的环境、社会影响复杂，前期评估难以周全，这样不利于吸取经验教训；
　　——许多国家没有通过立法，规定大型水坝拥有者在水坝的许可使用期内和许可使用期以后的相关责任；
　　——一些水坝由于管理体制、贪污腐败等方面的问题，扭曲了决策和项目的顺利执行。

　　（五）有关改进的建议和措施
　　为了解决上述问题，《水坝与发展报告》提出如下改进建议：
　　——提高现有资产的使用效率；
　　——避免对生态系统产生不良影响，或是将不良影响减少到最低程度；
　　——对发展的需要和被选方案进行科学的、深入的广泛的论证，从利弊分析中得出结论；
　　——确保移民和受到项目影响的群众生活得到改善，使这部分人群成为项目的受益人；
　　——坚持对大型水坝建设项目进行经常性的监控和定期评估；
　　——在经济方面，特别在环境和社会方面建立奖励、制裁和补偿机制。

　　（六）最终的结论
　　经过深入的调查，激烈的辩论，详细的分析，反复的论证，《水坝与发展报告》最后得出了五条不容质疑的结论：
　　——肯定了水坝为人类的发展做出了重要的贡献，人类已经从水坝建设中获得了可观的经济利益；
　　——应该承认人类在水坝建设获取经济利益的同时，也付出了不可接受的、而且通常是不必要的经济的、社会的、环境的巨大代价；
　　——由于忽视了水坝与其他备选方案公平、公正、客观的比较，水坝的经济利益价值引起了人们的怀疑；
　　——应当邀请那些决策者、开发者及各种开发方案风险的可能承受者共同参加讨论，这是寻求解决利益与意见冲突的必要途径；
　　——要将不适宜的水坝项目淘汰在早期，从而提高真正意义上的水坝综合效益。

　　三、我国水坝建设的生态困惑
　　《水坝与发展报告》已经向世界发出了慎建大坝的强烈呼吁。其理由：大坝虽然具有许多经济社会方面的利益，但一些大坝的弊病也是不容忽视的，特别是一些大坝对生态环境的不良影响更是严重的、深远的，有些甚至是不可逆的。据初步调查，我国水利工程建设取得了举世瞩目的成就，但不可否认一些大型水坝的建设也对生态环境产生了不良影响。以下典型案例发人深思。

　　典型案例１：黑河流域的水坝建设导致了下游地区生态环境的急剧退化。
　　黑河流域从５０～７０年代开展大规模的水利建设，在各主要支流上都建立了拦蓄水库，先后建设现代流域水库９８座，目前３３条支流相继断流，除季节性排洪输水外，再无水汇入干流。黑河来水量大幅度减少，天然植被明显萎缩，绿洲面积缩小（见表）。现有河道在平原区绝大部分已成废弃干河床，河道萎缩率达４５％～７０％。

年代	入额河水量	宝格达进水量	绿洲面积	胡杨沙枣	红柳灌丛	草甸
1927-1934	大于15.00	大于13.00	60.00
1944-1949	13.19	大于12.00	51.42	3.56	20.00	5.48
1951-1960	12.25	8.37	39.80	3.45	19.80	3.92
1961-1970	10.17	4.45		2.73	14.60	2.11
1971-1980	10.59		34.23
1981-1990	10.92	6.73	29.99	2.60	11.30	1.20
1991-1998	7.24	3.54	26.70	2.20	10.00	0.81

　　西居延海在６０年代以前一直是黑河下游最大的终断湖，１９６０年尚有水面２１３平方公里，但至１９６１年秋全部干涸至今。东居延海在１９５８年时水域面积３５．５平方公里，１９８２年水域面积缩减为２３．６平方公里，１９９０年曾一度干涸，后几经放水水域仍不稳定。
　　５０年代和８０年代两个相邻的丰水期，年径流量没有发生显著减少现象，当地降雨量对径流量影响不大。因此，引起上述地区生态环境剧烈变化的主要原因，就是中上游水土资源大规模开发利用和流域水系范围内的各种水坝工程建设。

　　典型案例２：石羊河流域筑坝截水，导致民勤县绿洲生态急剧恶化。
　　地处石羊河下游的民勤县，北、东、西三面被巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠包围，绿洲只占总面积的１／１０，就靠石羊河水维生，成为河西走廊的一道绿色屏障。但二三十年来，民勤绿洲快速萎缩，北部沿沙漠地区的防风固沙林、草、农田防风林减少近３００万亩，沙漠每年以１５～２０米的速度向绿洲推进。一些生态专家有关“民勤将成为第二个罗布泊”的预言在全县广为流传。
　　当地水利专家指出，石羊河上游地区在８条支流的出山口处修建了１０座水库，是导致下游的民勤县用水极度紧张的重要原因。水文资料显示，石羊河流域２０世纪５０年代年平均径流量１７．８亿立方米，９０年代下降到１２．０亿立方米；５０年代进入民勤县的水量每年５．９亿立方米，现在每年只有１亿立方米。

　　典型案例３：水坝引水建设在新疆艾比湖的衰落中产生了重要影响。
　　艾比湖形成于第四纪高山冰雪融水丰沛时期，大约８０００年前后是古艾比湖的鼎盛时期，湖面积约３０００～３５００平方公里。后来气候发生变化，大约在３５００年前后气候变干，湖面缩小，至２０世纪４０年末，湖面干缩到１２００平方公里，储水量减少到３０亿立方米。面积年缩小０．０１３－０．０７７平方公里。这一过程可为自然干缩过程，非常缓慢。从２０世纪５０年代至今，艾比湖呈现急剧干缩，５０年艾比湖面积由１２００平方公里缩小到５３０平方公里，储水量由３０亿立方米减少到７亿立方米。专家说，到２０世纪６０年代前由２３条入湖河流减少到仅有７条，到目前入湖河流只剩下精河、博尔塔拉河两条河流，奎屯河、四棵树河、古尔图河等其他河流都已相继拦截筑坝，河水断流。大规模的水土开发是重要原因。８０年代比５０年代，艾比湖流域人口增长了９。７倍，耕地面积增长了８。８倍，引水量增加了７．１倍。专家估测，平均每增加１万公顷耕地（干旱地区的耕地只能依赖灌溉），湖面就会缩小４０平方公里；这一流域如果再扩大１３万公顷耕地，艾比湖必将消失。

　　典型案例４：水坝引水工程威胁了青海湖的生物多样性。
　　２００１年７月３日是青海湖湟鱼的灾难性的一天，成千上万的产卵亲鱼死在了沙柳河（青海湖的一条支流）拦河坝上下一段约长２００米的河道内，死鱼形成了一条约５０厘米厚的鱼尸带。
专家分析认为，每年这个季节，青海湖中的产卵亲鱼都会逆流而上，在河流中完成繁殖后再回游到湖中。今年当大批湟鱼游到沙柳河拦河坝时，恰逢河水断流，因此引发了“死鱼事件”。河水断流的背后除有自然因素之外，环湖周围的引水灌溉和拦河坝也是重要原因之一。目前，青海湖周围的入湖河流已由以前的１０８条减少为５条，其他河流均已干涸。据１９９７年的一项调查表明，青海湖环湖地区耕地已达２２４２万公顷，共有２７个农牧场，其中大部分农牧场使用了水利灌溉。因此可以说，拦河筑坝、农用灌溉是造成河水断流和死鱼的重要原因。

　　典型案例５：移民生活贫困，导致广西西津水库库区生态恶化。
　　西津水力发电厂位于广西横县，是我国第一座低水头发电厂，装机容量２３．４万千瓦，１９６４年建成，３５年来累计发电２８８亿千瓦时，工业总产值１９．３亿元，相当于投资的１０多倍。当时为了减少投资，采取了就地后靠移民搬迁，涉及横县、灵山县的１９个乡、１１３个行政村、淹没耕地７．６万亩，总移民８．１万人，其中后靠移民５．５万人。目前，移民贫困问题相当突出。仅横县库区１２个乡贫困人口４万多人，占全县贫困人口的７１％。由于生活所迫，移民毁林开荒，大面积森林植被遭严重破坏，耕地大部分在３０度以上，水土流失严重，生态与经济恶性循环。

　　典型案例６：水坝过多、水库失水是造成黄河断流的不可忽视的一个重要原因。
　　从历史的角度看，大规模的水利工程建设在促进黄河流域经济社会发展方面发挥了不可估量的巨大作用，特别是在农业灌溉、防洪、发电方面发挥了不可替代的作用。但另一方面，由于筑坝过多、引水过多，也导致了黄河断流及断流趋势的加剧。２０世纪７０年代以来，这条流经我国９省区、全长５４６４公里的第二大河，断流现象日趋严重。从１９７２年至１９９９年的２８年间，黄河有２２年断流。１９９７年，黄河断流２２６天，断流河段上至河南开封附近，黄河几乎成为一条季节河。断流的态损害极其严重，地下水位下降、湿地面积缩小，生物多样性锐减，国土面积也在减少。由于水土流失，原来黄河每年在河口地区造地３万～４万亩，断流后由于海水冲刷，１９７２年至今，海水回逼了１万米，相当减少国土１００万公顷。城乡生活用水紧张，工农业损失严重。这一年，仅胜利油田就被迫关闭了２００口油井，油田年损失１５亿元。
　　黄河断流引起了国家领导人的高度重视，２０００年水利部门提出“国家统一分配水量，流量断面控制，省区负责用水配水，重要取水口和骨干水库统一调度”的调水思路。２０００～２００１年黄河未发生断流。但对此不可估计过高。客观地分析，目前解决黄河断流的措施还只是一项治标的措施，黄河断流的现象虽然得到一定程度的缓解，但断流的实质并没有得到根本解决。如，２００１年仅是小浪底水库就以减少发电７．５亿度为代价，增加向下游供水１０５．２亿立方米。
　　——黄河总用水量仍将有增无减。黄河流域可供国民经济利用的径流量３７０亿立方米，可开采的地下水量约１１０亿立方米，多年平均可供水量４８０亿立方米。预计２０１０年将达到５２０亿立方米，２０３０年可达到５９０亿立方米，２０５０年可能达到６４０亿立方米。经供需平衡分析，２０１０年、２０３０年、２０５０年的正常来水年份，分别缺水４０亿立方米、１１０亿立方米、１６０亿立方米；枯水年份缺水更为严重，分别缺水１００亿立方米、１７０亿立方米、２２０亿立方米。
　　——水坝与引水工程有增无减。预计今后黄河流域水坝建设仍有较大发展，仅黄土高原地区在１０年内就要修建治沟骨干工程６０００座，淤地坝４１５００座。
　　——节水措施没有实质性的突破。据调查，我国西部地区节水灌溉面积较小，单位面积用水量多，水资源浪费严重。西北地区人均用水量为８５０立方米，比全国人均用水量高出一倍；农业灌溉用水占用水总量近９０％，而灌溉渠水利用系数仅为０．３－０．４。黄河上游各省区节水灌溉发展缓慢，如宁夏节水灌溉面积仅占灌溉总面积的１６．８１％，内蒙古占１６．７８％，甘肃占１１．４９％。
　　——水库失水问题值得重视。专家估计，每平方公里的水库水面，每年因蒸发失水多达１５０万吨，我国三北地区水库总库容超过１３００亿吨，按水深１０米计算，每年蒸发失水达２００亿吨，比三北地区的缺水总和还多。
　　——水土保持成绩显著，但却削减了流入黄河的水量。４０年来，水土保持硕果累累，应当充分肯定。但是，必须指出，水土保持措施在减少入黄泥沙的同时，也减少了入黄的水量。“黄河水沙变化研究基金会”的研究表明，河口镇至龙门区间，８０年代水土保持的减水量达到１５．６亿立方米，是该区间天然年径流量５２．７亿立方米的３０％。黄河是一条水少沙多的河流。近年来，进入黄河下游的泥沙虽然减少很多，约减少了５０年代的一半，但由于水量相应减少，黄河下游河道的泥沙淤积量仍然惊人，据１９８５－１９９５年的１０年调查结果表明，黄河下游平均每年淤积泥沙２．１５６亿吨。

　　典型案例７：三门峡大型水坝抬高了渭河河床，下游段形成悬河，造成了土地盐碱化和洪水灾害的无穷后果。
　　三门峡水坝是我国解放以来最早建设的大型水坝之一，主要设计功能包括发电、防洪、灌溉。１９５７年４月开工，１９６０年６月大坝浇筑到３４０米高程，水库开始蓄水。１９６０年１１月至１９６１年６月坝前最高水位曾达３３２．５８米，回水超过潼关，库区淤积泥沙１５．３亿吨，潼关段渭河河床平均抬高了４．３米。１９６１年１０月下旬，当水库水位到３３２．５米时，渭河口形成“栏门沙”，华县水位达３３７．８４米，比水库水位高出５．３４米，使渭河下游两岸及黄河朝邑滩区５０００人受到洪水包围，２５万亩良田淹没。由于缺乏科学评估，从大坝建成开始，就对渭河河口地区造成重大生态破坏。泥沙淤积河口，黄河河水倒灌，致使河床抬高，两岸农田盐碱化，洪水肆虐。虽然后来投入巨资，几经改建，生态危害有所缓解，但并未彻底解决，一直为害至今。
著名水利专家张光斗认为，由于三门峡水坝建设导致渭河河口淤积，加剧了洪水灾害，后果是严重的。降低三门峡高程减少发电，经济效益会受到影响，但比起库区洪水灾害来讲，还是小得多。全国政协副主席钱正英认为，应尽可能降低潼关水位，不应该因为发电抬高坝前水位，在发电服从降低潼关高程的前提下，进一步研究三门峡水电站的存废问题。近年来，陕西省有关废弃三门峡大型水坝的呼声日高，该水坝的的废弃只是个时间的问题了。

　　典型案例８：云南曼湾电站淹没大量农田，引发库区毁林开荒、陡坡开荒，导致水土流失，加剧生态破坏。
　　曼湾电站位于澜沧江中游，设计总装机容量１５０万千瓦，目前建成的一期工程装机１２５万千瓦，是云南目前最大的电站。１９８６年５月正式开工，１９９３年６月第一台机组发电。１９９５年６月一期工程的５台２５万千瓦机组全部发电，设计寿命５０年。
　　据云南大学亚洲国际河流中心主任何大明博士等人的调查，１９９６年水坝建成后，共淹没云县、凤庆县、景东县、南涧县耕地６２２４亩、林地８５０７亩（其中经济林木１０４３亩）、荒山荒坡１１４８３亩，而移民安置垦荒的耕地减少１３．２％，经济林减少２８．５％。且新开垦耕地大多在海拔１３００米以上，由于自然条件差，４亩产量只相当于原来的１亩地。当地农民收入降低，毁林开荒严重。据调查，电站以上３０公里的森林几乎砍光，陡坡耕种随处可见，一些坡耕地甚至超过５０度以上。由于陡坡开荒加剧了水土流失，库区两岸的支流和小溪的入库处全部被泥沙淤平，２０００年的入库水流泥沙含量月均达到２公斤／立方米。曼湾电站人员反映，现在水库淤积速度大于设计淤积速度，库容至少减少了１０％以上。

　　典型案例９：过量引水将导致汉水流域水生态严重失衡，并引发系列经济社会问题。
　　南水北调中线工程拟从丹江口水库调水８０亿立方米至１４５亿立方米后，汉江中游水位平均下降０．６～１．３米，其中下游的不利影响主要有：一是汉江中下游有耕地１８２９万亩，涉及２０个县市，沿江２００多个泵站大部分将不能提水灌溉，仅襄樊市就有３０００眼机井面临报废，１００多万亩农田将面临无水灌溉的威胁。二是沿江各城市水厂的供水将受到影响。如年供水能力在７００万吨以上的沙洋镇水厂，当流量出现小于５００立方米／秒时，水厂的设备将无法运转，城区８万人口、１２００家企业及公共事业单位的用水将没有保证。三是汉江航运能力下降。以襄樊为例，当流量小于８００立方米／秒时，枯水时间将由现在的年平均２～３个月延长到７．７个月；中水时间将由现在的年平均出现７～８个月减少到３．２个月。水位下降还将导致浅滩增加，航道受阻，停航率增加４０％。四是鱼类种群减少、渔业产量下降。汉江中下游地区是我国淡水养殖的重要生产基地之一，水产品总量占全省的３２．９３％。中线调水后，由于下泄水温降低且水中不含浮游生物，影响了坝下江段的家鱼产卵场和天然鱼类的生存条件。如襄樊市汉江水域拥有天然鱼类７３种，年捕捞量在８０００吨以上，调水后将有２３个鱼产卵场受到影响。专家预测，天然鱼产量将减少６０％。五是水质污染加重。调水后，汉江中下游江段流量减少，流速变缓，水位稳定，大大降低了汉江对沿岸工业和生活排放污染物的稀释自净能力，导致水质恶化，加快浮游藻类的生长，加重业已出现的“水华”现象。六是安置移民工作艰巨。丹江口水库加坝后，水位抬高到１７０米，淹没范围涉及湖北的丹江口市、郧县、十堰市、郧西县和河南淅川县，共五县市、５０个乡镇、４９２个村。淹没线下人口２２万，农用地２３．４９万亩。
　　综上所述，水坝建设改变了水资源的时空分布，导致生态系统的紊乱，对生态环境产生的的不良影响是毋容忽视的。这种影响可以归结为以下几方面：
　　——阻断了河水的流向和水量，致使下游河道断流、湖泊湿地萎缩甚至干涸；
　　——改变了物种的生境条件，导致流域和入海河口地区生物多样性锐减；
　　——减缓了水流速度，削弱了水体的自净能力，加重了水质污染程度；
　　——抬高了河床和河水水位，加重了两岸和下游土地耕地的盐碱化；
　　——大规模的移民搬迁加剧了库区及其周边地区生态环境的人为破坏；
　　——大坝建设增加了发生重大生态事故（溃坝溃堤）的危险。

　　四、我们的思考
　　大型水坝建设已经给我们带来了许多的环境问题，但是有关大型水坝的环境管理却大大滞后。当前面临的严峻考挑战主要有：
　　——认识滞后。大型水坝造成的环境问题已经引起了国际社会的高度重视，但是国内的认识却远远不够，人们仍然习惯于把水坝建设看成解决水资源的惟一途径，甚至当作生态建设的重要内容，而没有认真思考其负面影响。不仅社会认识远远不够，各级政府的领导和有关部门的认识也存在着很大差距。
　　——管理滞后。国内有关大型水坝的环境影响评价工作已经开展多年，但是并没有真正有效的解决水坝建设中带来的种种深层次的环境问题，许多环评工作仅仅满足水坝施工现场区域的植被保护和恢复，尚未从流域生态系统的视角去审视评估水坝建设的环境影响。
　　——体制滞后。大型水坝的管理在很大程度上反映了我国的管理体制问题，政企不分，事权不明较为普遍。一些地方政府一味争项目、争投资，盲目建设大坝。这样一方面造成了水坝项目的重复建设和单个项目效益的衰减；另一方面又给生态环境造成损害。
　　——科研滞后。尽管大型水坝建设已经造成了许多环境问题，但是人们的认识还停留在感性阶段，国内尚没有系统的、深入的研究报告，更没有周密的监测调研报告，因此缺少令人信服的调查数据和研究报告。
　　——人才滞后。各级政府及有关部门从事大型水坝建设和环境管理工作的干部缺乏相关的管理知识和管理技能，国家在立法、执法、监测、科研等方面存在着许多管理的真空和盲点。
关于加强大型水坝环境管理的几点建议：
　　——正确认识《水坝与发展报告》的基本观点。该报告虽然涉及领域广泛，包括经济、科学、环保、人权、移民、妇女等诸多问题，但报告紧紧抓住了关系到世界范围可持续发展主题中的重大问题。该报告是以大坝为对象，以调查研究为方法，以科学研究为基础，以可持续发展为主题的一份研究报告，一些观点难免偏颇，但从整体上讲是客观的、科学的和公正的。无论对世界、还是对我国都是一篇很有参考价值的报告，因此不应当简单地将此指责为“是站在发达国家的立场上为发展中国家制定游戏规则”，而应当引起我们的思考和借鉴。
　　——开展一次有关大型水坝环境问题的广泛调查，摸清我国大型水坝建设存在的主要问题及主要分布区域，摸清其问题的类型和危害，深入分析历史成因，提出整改的政策、规划及措施建议，特别要对几十年来的水库移民问题进行一次深入调查，提出从根本上解决问题的一揽子措施；
　　——制定有针对性的环境影响评价技术导则，规范评价的目标和内容，提高评价工作质量；有关大型水坝的环境管理应建立项目的生态影响后评估制度，加强项目的跟踪监测；
　　——开展有关水坝环境问题的科学研究，掌握各类重点水坝建设的环境问题，为环境管理提供技术支持；在调查和科研的基础上，有计划地拆除一批环境危害大、经济效益差、群众反映强烈的大型水坝，逐步恢复当地的生态环境；
　　——加强对大型水坝建设的管理体制调研，按照“政企分离、事权划分”的原则，将水资源管理与水利工程建设分离，充分发挥市场配置水资源的作用，今后政府不再直接管理经济性水坝建设工程（如灌溉、供水、发电等水坝工程），也不再负责有关建坝的移民安置，政府的职责是监督业主合理安排移民生活；建立科学的评估制约机制，将项目评估与项目建设分离，避免大型水坝的重复建设；国家要加强大型水坝建设的环境管理，明确项目建设单位的法律责任，进一步强化政府的生态保护职能；
　　——开展干部培训，帮助各级领导和有关部门的干部掌握有关大型水坝环境管理的工作技能，提高管理决策和政策水平；
　　——开展环境宣传，提高广大公众的环境意识，增强其对水坝利弊的辨别能力；建立公众参与机制，广泛听取群众意见，受理群众举报，鼓励群众参与监督。

　　参考材料：
[1]郑北鹰．不废黄河万古流．光明日报２００１年８月９日
[2]张福增．战胜干旱要借助科技创新．光明日报２００１年６月１１日
[3]黑河下游生态功能区领导小组．黑河下游生态功能区规划．２００１年１１月
[4]国家环境保护局自然保护司主编．黄河断流与流域可持续发展．中国环境科学出版社1997年5月
[5]国家环境保护总局．西部地区生态环境现状调查报告．２００１年９月
[6]　水利部．关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见．２００１年１１月１５日
[7]　杨跃萍．曼湾电站库区生态受到严重破坏．国内动态清样２００１年８月２８日