随着公约的演变，它的咨询机构角色也在变化。下面的文中谈到了世界遗产的前景以及IUCN作为世界遗产工作的合作者将扮演的同新旧各种挑战做斗争的角色。

世界遗产的前景
David Sheppard

　　自从将近三十年以前正式通过以来，世界遗产公约已经为保护世界遗产发挥了很大的作用。然而三十年来，很多事情发生了变化：出现了新的威胁；出现了新的利益相关者和感兴趣群体；甚至我们关于保护区的根本概念也发生了变化。这就意味着许多我们过去曾经行之有效的工作方法将不再适用。
　　所以，我们需要问自己：我们能在那些方面做得更好？我们应该采取哪些步骤来改进联盟为公约所做的工作？

一个新的远景
　　首先，我们需要为世界自然遗产制定一个21世纪的战略。IUCN的经验告诉我们：这个战略不仅要考虑到一系列实际问题，它还要建立在一个清晰的远景基础之上--我们希望世界遗产发挥什么作用。我相信这个远景可以总结为四个基本要点：
　　1．把世界遗产地作为保护工作的示范。如果公约能在对遗产地的评估工作中保持高水平的可信度，那么现在它在遗产地的覆盖范围和平衡性问题上受到的非议就会少得多。某些生态群系如山脉和森林在世界遗产名录中得到了很好的体现，而其它一些生态系统类型如海洋环境则被忽略了。有些地区有很多地方列入了名录（欧洲有几百个），而极地地区在名录上还是空白，大洋洲也没有得到很好的体现。在今后的10年中，我们要努力填平这些鸿沟以使公约发挥更大的作用。

IUCN对世界遗产最潜在的贡献之一是向地点管理者传播知识和经验。IUCN自然遗产高级顾问Jim Thorsell正在做关于美国大峡谷国家公园世界遗产的报告。

　　2．把世界遗产地看作管理工作的典范。世界遗产的认定只是第一步，新的遗产地必须得到正确的管理。这就需要通过集中的培训活动、交流项目以及地区网络的发展和加强来培养各个层次的工作能力。所有这些行动都应该将当地人以及其他有关利益各方（包括遗产地管理者）包括进来，这样，遗产地就会成为世界保护区工作的旗舰。
　　3．把世界作为保护工作的核心而不是孤岛。许多来自保护区以外的活动影响到了世界遗产地的完整性和管理工作。IUCN相信我们不应再将保护区视作保护工作的"孤岛"，而要发展保护区的工作网络，从而把各保护区及其周围的土地利用联系起来，并为当地居民的社会和经济需要作出贡献。
　　4．使有关各方参与到世界遗产地的工作中来。有关利益各方的参与是公约能否成功的一个关键因素。近年来，我们在这方面已经做了很大努力。而资助者、私人机构以及其他潜在的世界遗产工作合作者对于世界遗产工作的热情和参与程度正越来越高。例如，联合国基金会正在促进世界遗产地的示范作用，以说明保护区的管理工作能给当地居民带来的广泛利益。

　　给予和得到
　　IUCN可以有很多种途径来提高它对世界遗产工作的贡献以及从中得到的利益。
　　首先也是最重要的是，我们必须始终在严格而公正的自然与混合遗产评估过程中保持科学上的可信度。除此之外，我们还可以在其它方面作出贡献。第一，我们可以使IUCN各个项目和委员会中所拥有的大量知识和专业技能更好地为世界遗产地的管理者们利用。我们还可以通过研究、培训、管理、权益共享和资源管理等方式鼓励我们的成员及合作者更多地参与到公约的执行过程中。
　　作为回报，我们可以依靠世界遗产获得的良好形象和在世界上的高认同度，使公约成为我们促进和推广联盟新规划的一个工具。而且，我们可以鼓励IUCN的地区和国家办公室充分利用公约提供的各种机会来推动他们的工作，给予生物多样性保护优先权，鼓励对自然资源更有效的保护。
　　我们能够为以往与合作伙伴的成功合作而骄傲，而且以后要继续依靠他们。但是，为了迎接世界遗产和世界其它保护区面临的新威胁，我们的头脑中必须具有灵活性和对新前景的清晰认识，以便充分利用整个联盟的力量。这样我们才能确定实现这个前景所必要的行动，并且赶紧找到资助和贯彻这些行动的方式。
　　为了把世界自然和文化遗产保留下去，我们还要做大量的工作。

David Sheppard是IUCN保护区项目和IUCN海外工作中与世界遗产相关部分的负责人

译自 World Conservation 2001年第2期

联合国基金会：支持目标

Seema Paul

　　1997年，商人和慈善家R.E. (Ted) Turner为了支持联合国的工作，捐献了具有历史意义的10亿美元。联合国基金会（UNF）的成立是为了支持联合国系统在环境、妇女和人口、儿童健康、和平、安全以及人权等方面的工作。
　　从一开始，生物多样性就和气候变化一起被认为是基金会环境工作中的两个优先发展领域。1999年11月，基金会的董事会在联合国系统内部进行咨询后，将世界遗产列为生物多样性资助工作的一个重点领域。联合国基金会对这些遗产地的支持还在加强。在过去三年中，联合国基金会为支持世界遗产地已经资助了12个项目，金额共计1800万美元。这些资金通过联合国的机构进行传递。而在项目的执行过程中，其它一些在这方面有长期经验的机构如世界自然保护联盟 （IUCN）、保护国际 （CI）、野生动物保护协会（WCS）和美国大自然保护协会（TNC）也参与了进来。

UNF资助一个联合国教育、科学及文化组织UNESCO关于加拉帕戈斯世界遗产地点的入侵物种的项目。图中是UNF工作人员正在控制Santa Cruz岛的入侵物种。

　　争取公众的支持
　　几乎所有UNF项目都寻求在满足地方社会的需要和形成公众支持的同时，发展可以复制的生物多样性保护模式。
　　这种综合资助方式的一个例子是UNESCO关于加拉帕戈斯世界遗产地入侵物种的项目。在UNF的支持下，Charles Darwin研究站--一个当地的非政府组织--已经成功地减小了入侵物种对当地物种如海龟和黑尾海燕的影响。世界上其它遗产地正在努力"复制"这种经验，包括在古巴，UNDP依靠在加拉帕戈斯取得的经验和教训正在设计一个关于入侵物种的项目。

　　跨国界合作
　　UNF和UNDP正在位于孟加拉和印度交界地区的Sundarbans世界遗产地合作进行一个项目以推动为保护这些遗产地而进行的跨国界合作。由UNF支持的为期六个月的计划阶段使两个国家的森林官员走到了一起，共同设计一个保护他们共享的生态系统的行动。著名的印度科学家、博士同时也是IUCN的前主席Swaminathan博士有望领导这次行动。而老虎保护者John Seidensticker将是另一个关键的推动者。这个项目在准备阶段已经从美国鱼类和野生动物署和拯救老虎基金会筹集到了近7万美元的捐助款。

　　社区参与
　　在墨西哥，一个UNF/UNDP合作项目致力于鼓励生活在Sian Ka'an世界遗产地周围的当地居民采用可选择的谋生方式，从而成为保护生物多样性的一份子并提高收入。例如，玛雅村民正在利用关于当地植物的传统实践知识来开发有机物杀虫剂，他们还坚持种植兰花向旅游者出售。为这些居民提供机会使他们产生自己的对可持续经济发展的想法，这是这个项目战略的一个重要方面，而UNDP计划要把这一点"复制"到其它遗产地的工作中。GEF已经以共同出资的方式为该项目提供了300万美元以满足UNF的投资需要。这种合作关系是联合国基金能带动其它捐助者为世界遗产投资的又一个成功范例。

　　监测体系
　　每个UNF项目都反映了世界遗产委员会所关注和优先考虑的问题。一个UNF资助的UNESCO/IUCN合作项目--"加强遗产工作，为世界遗产地工作的成功而进行监测和管理"--通过在经选择的世界生物多样性遗产地尝试一种监测体系，表明了委员会在监测和评估工作中优先考虑的问题。人们希望这个工作体系将成为适用于所有世界遗产地以及国家保护区网络工作的得力工具。
　　UNF相信，它在世界遗产方面的工作将有助于激发其它公共和私人组织对该工作所做的贡献，并有助于对生物多样性的长期保护。只有通过这样一个全球性的努力，我们才能够拯救世界的自然财富。

Seema Paul是联合国基金会生物多样性项目官员
译自 World Conservation 2001年第2期

上一篇	对付威胁
下一篇	生物多样性的生命线

IUCN通讯总第15-16期

2002年3月25日

返回本期目录

返回IUCN通讯主页