环境评价与IUCN
简介
生物多样性保护涉及到经济，而环境评价是IUCN在经济方面的工作焦点，它是联盟全球经济工作的6个优先主题之一。这6个主题是：
1) 环境评价；
2) 鼓励生物多样性保护的激励性措施；
3) 支持生物多样性保护的经济资源；
4) 国际贸易和环境之间的纽带；
5) 将生物多样性与对环境影响评估的结合；
6) 生物多样性的经济评价和环境服务。
为什么进行环境评价?
环境评价为理解经济和环境之间的关键性联结关系提供了丰富的信息，这种联结是IUCN所有优先主题的基础。它们所提供的资料强调了在经济健康(economic
wellbeing)中自然环境的作用, 增强了对需要持久保护和管理资源的争论。所用于评价的详细、基础的材料强调了对政策的选择，这种选择又促进了环境保护和经济增长；这是最好的解决办法，对于完成环境和发展的目标至关重要。
定义与例证
“环境评价”（有时称为绿色评价、资源评价或综合经济环境评价）是指将自然资源的利用与损耗结合起来对修改国家收入报告(income accounts)所做的努力,
并由此计算GDP和GNP。在过去20年内，大约有25个国家用各种方法对此进行了实验，得到了多种结果。例如：
1) 挪威是将环境评价作为政府日常事务制度化的少数几个国家之一。在本世纪70年代，出于对资源稀少的关心，挪威人开始评价其对矿物、鱼场和森林的利用和这些资源的储藏量。
已经证明矿物资源是挪威人制定经济计划时的重要组分。自70年代以来，每年的石油和重要矿物的储存量与消耗量都保持不变。将这些数据与经济测量中的计划模型结合起来有助于该国做出有关的政策和决定。例如，如何在遵守减少大气污染国际公约的同时，有效地增加经济活动。
2) 纳米比亚于1994年开始进行环境评价，目的是采用管理资源（资源是其经济基础）的新办法，并推动各部之间关于持续发展政策的对话。这是增强该国环境部与旅游部经济实力计划中的一部分。这种纽带增加了政府对实施环境评价的支持。评价的重点是一些重要的资源，目的在于回答某些问题，例如，政府能否得到对矿物和鱼场的资源租赁费，当时对水的分配是否最理想，牧场的退化如何影响牲畜的价值，等等。由于这还是个新事物，所以受到了地方官员的大力支持，因为他们也对使评价制度化并能定期使用这些资料感兴趣。
3) 在哥斯达黎加做了几个环境评价的实验。90年代早期，当地的一个研究团体，热带科学研究中心,与总部在华盛顿的世界资源研究所合作进行了评价，估计了森林、鱼场和土壤的消耗量。这项工作定期评估资源消耗以计算“绿色GDP”，至于使之制度化，中央银行持谨慎态度。然而，中央银行已经发起了以私人部门消耗为焦点的行动以阻止环境恶化；有关这个项目的问题可能包含在对工业的调查中，调查结果收录在国家财政中。1996年举办的环境评价研讨会所达成的共识，就是将来的工作重点为收集有关资料以支持某些部门制订政策，减少强调有时很敏感的“绿色GDP”数字。
其它许多国家也用环境评价进行了实验。其方法和侧重点不同，但共同点都是致力于寻找关键的政策性问题的答案，这个问题就是在经济发展中，环境所起的作用。
IUCN绿色评价行动
IUCN于1996年发起了绿色评价行动以国际上对环境评价的接受和实施。由于其独特的身份，IUCN能够对促进接受绿色评价作出贡献。而且，它在评价方法争论中的中立有助于使国际社会在方法上有更大程度的一致性，从长远观点看，作为决策信息来源的环境评价要完全发挥其潜能，这种中立性是非常重要的。
更直接的是，IUCN的许多地区性和国家性的办事机构与成员有兴趣对环境评价和相关的评估技术进行实验，并将其作为制定本地环境政策和经济政策的工具。结果，绿色评价行动可对IUCN各成员所表达出来的需要作出直接反应。
过去所取得的成绩
数年来，IUCN/US一直对环境评价感兴趣。在1995年10月，IUCN/US与世界野生动物基金会、国家野生动物联盟、银行信息中心以及世界银行一起，在华盛顿特区举行了“为未来评价”的会议。会议制定了将由参加成员实施的5项重要行动计划：
1) 再进行10例履行环境评价的实例研究；
2) 建立培训项目以使政府具有指导和应用环境评价的能力；
3) 发展一种策略。通过该策略，主要的国际金融机构能采取新措施来监测环境的改善，并将新措施应用于其政策分析和贷款项目中；
4) 回顾过去环境评价的经验，以提出并采用标准方法；
5) 建立国际工作组以增强上述计划的效果。
IUCN是该国际工作组的成员，并正为实施其议程而积极工作。
绿色评价行动正在几个不同领域开展下列活动：
1) 支持IUCN地区和国家性的办事处 绿色评价行动为IUCN地区和国家性的办事处以及有兴趣学习更多环境评价的组织提供技术支持，并可能使其开展活动。巴基斯坦和孟加拉国正在与评价行动一起工作，组织有关培训班并提高政府官员和环境组织的意识。尼泊尔、越南和法国也在讨论相似的国家行动。在拉丁美洲，绿色评价行动与IUCN设在厄瓜多尔的办事处一起工作，目的是在已经进行过环境评价或希望学习更多评价知识的国家建立地区性的网络。我们希望能听到更多的人有兴趣加入这个行动，并了解环境评价如何在其国家内帮助改善资源管理。
2) 建立伙伴关系 该行动正在与诸如世界银行、UNDP、美洲洲际发展银行之类的国际基金组织建立伙伴关系。这种伙伴关系将为将来的环境评价行动建立组织上和经济上的支持。
3) 在国际议事日程中保留环境评价 该行动正努力将环境评价保留在多个国际讨论会中，例如持续发展大会，G7，1997年的联合国代表大会的特别会议，《生物多样性公约》成员大会等等。该行动还与其它组织如世界银行、IBF，以及联合国一起工作，将对环境的关心与制定经济政策融合在一起。这些团体的支持与对行动的兴趣将促使国家级政府和国际基金组织接受环境评价。
4) 走向标准化 当每个人都使用同样的方法进行环境评价时，不管在国家层次上还是在全球层次上，环境评价都将非常有用。出于这种原因，该行动正在参加联合国所做出的使评价方法标准化的努力。
例如，联合国统计署(UN Statistical Division)于1993年在修改国民报告体系(System of National
Accounts)时提出了实施方法，作为联合国在内罗毕群体中一员，IUCN目前正在准备出版一个实施这些方法的手册, 广泛散发这个手册将促进检验和实施联合国所提出的标准方法。
5) 考虑中的事情 该行动正在考虑在明年做几件事情，一个是分析在过去10年中实施环境评价的经验，弄清楚哪种方法提供最有用的政策性结果，弄清楚对成功评价项目贡献最大的制度结构；另一件事是对如何将生物多样性的经济价值融合到评价框架中进行特定的研究。
第三件事是考察环境评价的国际方面，研究国家如何解释某些问题，如跨国界污染、贸易货物所引起的污染、“输出”碳固定服务等等（碳起源于国内森林或由国内外消耗能量所产生的温室气体）。
你是否有兴趣参加？
我们可以帮助你对贵国的环境评价了解更多，并提高环境评价的意识。请与我们联系，共同决定你如何参加这项行动。联系人：
Joy E. Hecht,Global Coornidator
IUCN Green Accounting Initiative
1400 16th Street, N.W. Suite 502
Washington, D.C. 20036
电话: 12027975454
传真:12027975461
Email:jhecht@iucnus.org
(贾志云译自 Environmental Accounting and IUCN）
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