委员会消息

社论-委员会中地区副主席的角色

　　IUCN——世界自然保护联盟近年来正在致力于一个地区区划计划。这一计划被联盟成员认为是执行联盟行动计划最有效的途径。联盟已经在南非、东非、中非、西非、南/东南亚、中美洲、美国、加拿大、欧洲和西/中亚建立了地区办公室。相信地区区划加强了联盟和各成员之间的联系。
　　生态系统管理委员会(CEM)也试图在IUCN的区划中建立其机构。准备在每个区任命地区副主席。地区副主席将作为在这些区中进行委员会活动的联络员。地区副主席将会同相应区中的成员和秘书制定委员会的地区计划。这些计划将很有可能编入到委员会的全球计划之中。在某些情况下，这些计划的执行会遇到一些困难，因为各个地区关注的重点有所不同。
　　地区副主席和致力于将委员会活动全球化的指导委员会进行联系。因此，任命有效的地区副主席将会极大地有助于委员会采取一种由下而上的模式，而不是由上而下的模式来制定活动计划。我相信委员会和联盟的每个成员在与其他成员共同制定一项计划时将会更多地参与进去。如果委员会通过地区副主席参加地区成员会议，就能更加容易地协调成员间的需要、渴望和期望。
　　在南非，委员会正在筹划开办多层次的有关生态系统概念和生态系统管理的培训班/研讨会。那些最终盼望实施 生态系统管理的联盟成员已经表示了对这种培训的需要。那种认为所有资源利用者明白生态系统和生态系统管理的意义的假设是错误的。正在筹划中的培训班/研讨会的培训对象主要是社群和社群领导、CBOs、非政府组织、当地政府官员、中央政府官员（决策者）、媒体和私营部门。
　　培训班/研讨会的宗旨是向参加者介绍生态系统的概念、和决策或不同层次生态系统利用者的行动有关的因果联系，以及如何利用生态系统作为管理单位去管理资源利用和开发等。该计划将澄清概念并影响参加者的思想和行为。
　　计划通过这些培训班/研讨会出版一系列手册。这些手册将包括利用生态系统方法去进行：1) 渔业管理；2) 城市污水处理；3) 郊区和城市规划；4) 环境立法。缺乏经验的南非CEM成员地区将同其他成员就这一动议进行合作。
　　我坚信当更多的人完成这些培训计划时委员会将会同以往有明显的不同。委员会面临的挑战是制定对农民有象对商人那样吸引力的培训方式，使他们在思想和行为上和以往有很大不同。
　　CEM成员间正在进行的有关生态系统、生态系统管理和生态系统健康的辩论无助于联盟和它的成员保护我们一直致力于有效保护的资源。联盟于1996年在 蒙特利尔成立生态系统管理委员会的一个主要原因就是拟议中的培训计划将提供科学和协会之间的联系。

淡水动议
　　淡水动议要达到的目的有3个。第一，综合知识以提高决策者和水资源管理者对淡水资源保护和实施持续利用的意识。第二，制定有效的工具和建设IUCN秘书处的 能力。第三，支持能在各种水平上（从小支流到国际水域）增强淡水资源的保护和合理利用的体制合作的改善。

　 通过在IUCN秘书处和几个IUCN委员会进行广泛咨询，一个工作计划草案已经完成。该动议的重点主要是详细说明，以及进一步发展和实施综合流域管理(ICM)。该方法包括水和土地资源的综合管理，以便在进行与土地有关的活动时不会对水资源产生负面影响，反之亦然。在这种情况下，综合也意味着为了流域的保护和持续利用，社群应与政府部门加强合作。
　　淡水动议第一步工作将在中美洲、南非和南亚与东南亚以及全球开展。在全球水平上，该动议将综合有关ICM的信息，并将其提供给IUCN成员、合作者、IUCN委员会和IUCN秘书处。它也将有利于全球的水政策的发展。
　　在地区水平上，该动议将综合在本地区有关ICM参与者及其开展活动的信息。根据这些信息，每个地区将制定其地区计划。此外，地区工作着重关注现有工作的质量改善，以及开展比较起来IUCN具有相对优势的有关ICM的新活动。
　　淡水动议希望建立在IUCN秘书处现有的有关湿地的工作，以及IUCN委员会和成员的相关工作的基础上；因此所有活动都要同IUCN成员和伙伴密切合作。该动议充当两个重要角色，既建立持续水利用的机制和促进淡水管理和保护工作的革新。

森林动议
　　森林保护动议包括联盟所有会对森林产生影响的活动。森林动议的范围要比森林保护计划大得多，它包括地区森林计划、温带和北方森林计划、环境法中心有关的工作、保护区计划、生物多样性保护政策部门、经济学服务单位、社会政策群体和气候变化动议以及CEM、CEL、SSC和WCPA。

入侵物种动议
　　IUCN全球入侵物种动议的目的是，通过改善检测和防护技术以及控制和消灭方法，防止由于异地物种入侵而导致的生物多样性丢失。为了达到这一目的，IUCN制定了4个目标。第一，建立必要的知识储备以便确定异地物种入侵的程度。第二，进行有关解决异地物种入侵问题的能力建设。第三，促进有关防止异地物种入侵政策制定和实施。第四，确认相关部门，确保他们加深对异地物种事件以及所采取缓解行动的认识。
　　大多数行动要涉及IUCN的多个委员会和计划，以及全球各地的地区和国家办公室。IUCN将与它的成员机构、国际公约（如《拉姆萨公约》、《生物多样性公约》和《濒危物种公约》以及其他有关组织，如ICSU/SCOPE、世界银行、世界贸易组织、UNEP、UNESCO、及政府的渔业、农业、环境、商业、海关和检疫部门进行合作。作为一个负责有关侵入物种合作活动的权威部门，物种生存委员会(SSC)的侵入物种专家组(ISSG)在整个计划的制定扮演重要的角色，并通过其全球网络协助专家间的通讯和信息交换。
　　全球对由异地侵入物种引起的环境、经济、法律、社会和政治问题的解决能力是远远不够的。唯一实际的解决方法是通过密切合作来提高意识和增加知识从而加强解决关键问题的能力。解决侵入物种的工作是一项长期的任务。它需要很多来自世界各不同阶层参与者的长期合作努力。IUCN在发展早期警告系统、快速反应系统、消灭和控制方法、监测技术和信息分享模式的过程中起着重要的作用。IUCN在全球和国家水平上制定和实施侵入物种法律框架中处于独一无二的位置，并且可以启动其全球的国家、政府和机制网络确认并找到有关的涉及部门和参与者。

生物多样性指示生物物种动议
　　在1992年《生物多样性公约》(CBD)实施以来，对收集濒危物种资料的呼声日益高涨。CBD要求其成员国制定国家生物多样性战略和行动计划。这些行动计划关注的部分内容包括“濒危状况下生物多样性的组成”。各个国家越来越多地使用《IUCN红皮书》提供的有关全球状况的资料确定其国家优先领域。很多国家在编制其战略和行动计划的“国家研究”时也经常依赖《IUCN红皮书》。
　　《红皮书》数据在国家水平上的利用方式有各种各样。通常它是被用来根据濒危物种的多少确定保护的优先地点。它也被用来确认那些仅在一个地区还不能得到保护而需要其他管理方式和行动计划的重要种类。还有很多国家利用《IUCN红皮书》编制保护法的种类名录。
　　生物多样性指示生物物种动议的宗旨是培训科学家，并使其名录系统更适合在国家水平上使用。《IUCN红皮书》新的分类体系和标准比以前更加严格也更科学。这意味着大多数使用者需要通过培训才能更加有效地对其加以利用。因此，SSC为科学家组织了历时3天的培训班，使他们能够更加有效地使用新的系统。一个培训班已经开办，而且非常有成效。IUCN准备在2年之内在世界上的17个地区各开办一个培训班。

　　新的《IUCN红皮书》新的分类体系和标准准备在全球范围内使用。如果将它们不加选择地在地区和国家水平上使用，它们将不能给出切合实际的结果。IUCN已经着手制定在非全球水平上使用该系统的指南。这需要经过一系列的地区协商及召开全球研讨会。

气候变化动议
　　在1996年的蒙特立尔世界保护大会上，建议1.72款要求IUCN“制定气候变化战略，参与和生物多样性及自然资源保护有直接关系的政府间有关气候变化和保护气候变化框架公约的谈判。”
　　作为对这一建议的反应，IUCN建立了气候变化全球动议以更好地协调联盟对气候变化议程的投入，采纳全球秘书处、委员会和重要成员及参与者的专家意见。IUCN全球气候变化动议的目的是加强对气候变化及其与生物多样性和自然资源保护关系的了解。 1999年2月，在IUCN总部召开的定调会议上进一步明确了IUCN在气候变化事物上的职责范围。IUCN的两个主要工作领域是：
　　1) 明确何为气候变化的生态学限度；
　　2) 确认针对气候变化改善生态系统弹性限度的方法。

动议的目的：
　　1) 促进IUCN成员对气候变化议程的更深了解；
　　2) 促进更多的涉及部门参与气候变化议程；
　　3) 影响有关的全球和地区的运作和机制；
　　4) 支持防止或缓解气候变化影响以及缓解气候变化本身的国家行动。

CEM的角色
　　IUCN生态系统管理委员会通过向减少和适应气候变化影响的综合生态系统管理提供专家意见来促进动议的发展。由于具有很宽的适应范围，CEM可以向决策者和资源管理者提供有关气候变化的有用资料。同时，CEM的有关旱地、沿海和海洋资源的未来地区计划将提供很多可以应用到《UNFCC公约》中的经验。

沙漠化动议
　　作为大量地区成员会议和论坛呼吁IUCN支持遏止沙漠化活动的结果，1997年管理委员会任命西非地区办公室为IUCN负责沙漠化的专门机构。该办公室认识到制定一个清晰的有关沙漠化的战略或政策是非常必要的，故于1998年7月组织了一次会议以明确该动议的宗旨和目标。
　　沙漠化动议的宗旨是通过支持发生沙漠化地区生物多样性保护和自然资源的持续利用，以促进IUCN的成果。为了达到这一宗旨，确定了5个目标。第一，鼓励制定一个有效的遏止沙漠化的行动计划，该计划应包括与相应的有关生物多样性、湿地和气候变化计划框架之间的关系和协调。第二，督促IUCN的秘书处、成员和委员会专家向有需要的实体提供控制沙漠化的技术支持。第三，鼓励制定和实施相应的能帮助有关国家制定和实施遏止沙漠化行动计划的金融机制。第四，促进IUCN内部及合作机构对有关公约有更深的了解。第五，协调和促进动议的发展。
　　沙漠化动议已经拟订了大量的活动，包括出版大量的指南手册：获取GEF基金有关土地退化活动的资助手册、沙漠化指南和商业与沙漠化指南。该动议将与其他IUCN委员会合作，如生态系统管理委员会、环境法委员会和物种委员会。CEM将在促进干旱土地生态系统管理中扮演重要角色，它所具有的特殊经验将有利于出版更具实践意义的行动指南。

全球土地、地区和资源权利动议
　　在1996年蒙特立尔世界保护大会上，与会者认识到对土地和资源的权利是为达到保护和持续自然资源利用所必须解决的关键问题。
　　IUCN ROSA负责协调有关动议的活动。作为确认有关该动议主题和事宜过程的一部分，IUCN ROSA制定了一个概念文件，并于1998年8月6～7日在哈拉维召开了一次讨论会。该会议的3个主要成果是：第一，确定有关该动议的关键事宜和问题。第二，对提出的动议大纲及其筹款过程达成协议。第三，制定动议的实施结构和框架，其中包括IUCN-ROSA、RCO's、指导委员会、全球资源专家组和地区负责人的角色和职责。
　　全球土地、地区和资源权利动议的最终目标是，通过加强有关土地、地区和资源权利秘书处、委员会、各成员和参与者的了解确保保护的有效期和自然资源的持续和均衡利用。
　　该动议要达到6个目的。第一，评议有关资源有效期和知识创新技术工作的状况。第二，建立有关资源有效期和保护等的意识。第三，创造有关资源有效期对话和倡议的机会。第四，根据在制定政策所进行的实例分析中获得的知识制定建议。第五，通过合适的支持网络将战略参与者联系起来。第六，制定维持保护持续发展的机制。
　　土地有效期动议建立在地区官员、SUI、各成员和参与者已做工作的基础之上。一个地区会议将于1999年4到5月召开，会上将制定地区实施战略。

海洋动议
　　大海洋生态系统——从商业管理到持续管理。
　　1992年，参加“联合国环境与发展大会”的170个国家领导人签署了《海洋公约》，呼吁对沿岸地区和海洋环境的综合管理和持续发展。
　　1996年，美国生态系统管理科学基础委员会的生态学会总结道，确保生态系统跨世代的持续性将是生态系统管理理论的指南(Christensen et al. 1996)。
　　政治家和科学家提出建立一个管理人类活动及其对海洋环境影响的适当框架，为了达到这一目的所采取的努力已不再是那种短期的、相互割裂的方法。这些努力中的一个重要发展就是清晰的大海洋生态系统(LME)的概念。利用LME方法进行管理代表着一种从高度集中的短期的、部门分割的资源评价模式向大时空尺度、长期管理模式转变的范例。这种管理方式从商业管理转变为确保生态系统持续潜能的管理活动(IUCN/NOAA 1999)。
　　大海洋生态系统的海洋区域包括从河流流域到河口的沿岸地区到大陆架的靠海边缘以及岸边洋流系统的靠海边缘。这一巨大的区域（20万km²或更大）具有其独特的测海学、水文地理学、生产力和营养依靠型种群特征(Sherman 1995)。
　　大海洋生态系统提供了一个通过跟踪重要的生物和环境参数监测和评价海洋环境的健康程度和变化状况的框架。自从该方法于1984年问世以来，在科学文献中已经描述了55个大海洋生态系统。它们的总量超过了世界年海洋鱼捕获量的95%，并包括了沿岸污染和栖息地消失的主要地区(IUCN/NOAA 1999)。
　　用于监测生态系统变化状况的指标有5种：生物多样性、稳定性、产量、生产力和恢复力。这些参数被用于大海洋生态系统评价生态系统的持续性(Sherman 1995)，这也是生态系统管理的价值或最终目的(Christensen et al. 1996)。评价是根据初级生产力、鱼类和渔业、污染和生态系统健康程度、社会经济状况和管理的情况进行的。
　　80年代中期，美国的Northeatern Shelf生态系统率先利用这一方法进行评价，随后有55个大海洋生态系统在科学文献中得到描述。通过IUCN、美国国家海洋和大气局和政府间海洋学委员会，一个科学网络得以建立。大海洋生态系统被当作一个合适的框架来进行全球环境基金国际水域中的跨边界海洋保护，目前已有十几个项目正在不同的准备阶段过程中。
　　1998年12月，IUCN和UNIDO在南非的Cape Town举行了一个研讨会，来自25个非洲国家的科学家讨论了吸取的教训、成功的范例、所需要的网络和非洲海洋生态系统管理的前景。未来的大海洋生态系统将包括制定由捐助者资助的项目、对地区科学网络的额外支持以及资料收集和技术活动的交流。大海洋生态系统的工作为生态系统管理委员会提供了一个重要的机会去进行纯全球目标的海洋环境生态系统管理，并通过其网络介绍其获得的经验。
　　需要获得更多一个大海洋生态系统项目以及所在地区该项活动的资料，请同John Waugh联系，Sr. Programme Officier, IUCN Washington Office。Email地址：jwaugh@iucnus.org。FAX：+01 202 3874823。

H.M. Masundire，地区副主席，南非　(朱江译)

上一篇	世界银行森林政策回顾：对IUCN的作用
下一篇	WCD：共识与矛盾的真理

IUCN通讯总第10期

1999年12月20日

返回本期目录

返回IUCN通讯主页